新形势下环境影响评价制度.ppt

新形势下环境影响评价工作 云南省环境保护局环境影响评价管理处 杨春明 2008年11月25日 基本概念 环境影响评价：一种科学方法或者说是一种技术手段，它分析、预测拟实施的有关决策、规划或开发建设活动对环境可能造成的影响，并提出预防或减轻环境污染与生态破坏的对策措施。 环境影响评价制度：国家通过法定程序，以法律或规范性文件的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度 一 我国环境影响评价制度的发展和特点 （一）国际上环境影响评价制度的发展 1964年，在加拿大召开的国际环境质量评价会议第一次提出环境影响评价的概念； 1969年，美国通过了《国家环境政策法》，在全世界首先建立了环境影响评价制度； 目前，全球范围内100多个国家相继建立了环境影响评价制度。许多国际组织也实施了环境影响评价管理体系。 （二）我国环境影响评价制度的发展 1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国； 1979年《环境保护法》（试行）的实施标志着我国环境影响评价制度正式建立； 1998年颁布的《建设项目环境保护管理条例》对环境影响评价的内容、责任、程序和处罚作出了详细规定； 2003年9月1日起实施的《环境影响评价法》是我国环境影响评价制度发展的里程碑。 （三）我国环境影响评价制度的特点 1、规划环评纳入法制轨道 2、项目环评纳入基本建设程序 环境影响评价随着国家基本建设管理的变化而发展。投资体制改革后，环保总局与国家发改委联合下发文件，明确了项目建设过程中开展环境影响评价的时段； 3、具有法律强制性 环境影响评价制度具有不可违背的强制性,《条例》、《环评法》等都规定了环境影响评价制度的强制实施性； 4、实施分类管理 规划、建设项目的环境影响评价都根据环境影响程度进行分类管理；《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2002年，国家环保总局令第14号;2008年,环境保护部令第2号） 5、实行分级审批 各级环保部门根据法定权限进行分级审批。《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（2002年，国家环保总局令第15号）、《关于加强建设项目环境影响评价文件分级审批的通知》（环发[2004]164号）、《云南省建设项目环境保护管理规定》（2001年，省政府令105号） 二 环境影响评价法 (一)规划的环境影响评价 国务院有关部门\设区的市级以上政府及有关部门 综合规划:区域\流域\海域开发规划 专项规划:工业\农业等 (二)建设项目的环境影响评价 分类管理 分级审批 三 新形势下环境影响评价的历史任务 （一）环境影响评价肩负的历史任务 1、坚决控制污染物排放“增量” 国家“十一五”规划纲要明确要求，到2010年，全国主要污染物排放总量要比2005年减少10%，即COD从1414万吨减少到1273万吨，二氧化硫从2549万吨减少到2294万吨； 云南省“十一五”二氧化硫总量控制要从2005年的52.19万吨削减至50.1万吨，削减约4%； COD从28.47万吨减少到27万吨，削减约4.9%； 环境影响评价要把控制指标落实到重点区域和行业的发展规划中，落实到建设项目的环评审批中，做到坚决“不欠新账”，力争“多还旧账”。 2、为科学发展保驾护航 加强环境影响评价信息分析与研究，为政府经济决策提供依据； 对不同的主体功能区出台相应的环境准入原则和政策要求，促进区域协调发展； 引导各地根据自身的发展模式、主导产业特征等确定各自的环境准入标准和要求，特别是要在产业转移中通过加强环境准入严格控制原始方式的产业转移。 3、切实维护人民群众的环境权益 贯彻落实中央社会主义新农村建设的精神，严格防止城市污染向农村转移；尤其是东部向中西部转移”原始”项目 对群众反映强烈的污染项目坚决不予批准； 督促建设单位落实直接关系群众环境利益的环保措施，认真防范环境风险； 全面实施环境影响评价中公众参与的有关管理办法，拓宽公众参与渠道和形式。 阳宗海水污染事件对建设项目环评及“三同时”管理的教训与启示 云南澄江锦业工贸有限责任公司 一是项目立项不严谨，企业违法“未批先建”。《云南省阳宗海保护条例》规定禁止在阳宗海保护范围内引进和兴办国家及本省产业政策禁止的污染环境的项目，其他污染或者破坏生态环境的项目。云南省阳宗海管理处未执行该规定出具意见同意，澄江县经委、澄江县发展计划局在立项过程中，使云南澄江锦业工贸有限责任公司在原厂址一再违反环评有关法规改扩建项目，企业屡罚屡犯，环保部门被动管理，三次环评手续均为补办，环评未完全起到应有的作用。 二是企业无视社会责任,建设和运营过程中一直存在违法行为，且屡