环境法规的滞后对文物保护工程环境执法的影响.pdfVIP

专题3环境执法实践与探讨 环境法规的滞后对文物保护工程环境执法的影响 王韩(奎军绿化培训中m武汉430074) 改革开放以来，我国环境法制建设取得了巨大成就，逐步建立了国家、省、市、县 四级环境执法体系，先后制定了国家、省，市、县四级环保法律、法规、规章及规范性 文件．逐步建立健全的法律、法规，大大促进了我国环境污染治理、环境整治、环境改 善等许多热点、难点问题的解决。但是，随着我国环境保护工作的逐步深入，面对日益 严峻、复杂的环境形势，环境法律、法规在实际操作上暴露出存在的许多问题，环境执 法工作也暴露出一些问题。一是表现在一些地方有法不依、执法不严、违法不究和地方 保护等；二是环境整治、环境执法无法可依，无章可循，文物保护工程环境执法遭遇环 境立法空白，环境执法遭遇尴尬等等。环境执法难、难执法已成为我国实现全面、协调、 可持续发展中急需解决的一大课题。 ． 坚持科学发展观，依法推进环境执法工作，是构建和谐社会的基础。结合国家环保 总局在查处圆明园整治工程过程中暴露出《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理 条例》、《建设项目环境保护分类管理名录》等在执行中存在的一些问题，总结环境执法 的经验教训，共同探讨新形势下文物保护工程的环境执法与监督管理，具有现实意义。 、 借此机会与大家交流，请莅临研讨会的各位领导、专家批评指正。 一，文物保护工程环境执法遭遇环境立法的空白 271 全国已知的不可移动文物有40万处左右，尽管目前全国重点文物保护单位仅有l 处，并与我国文明古国的历史地位及现存文物数量不相适应。但是，环境法规的滞后对 文物保护工程环境执法的影响非常明显。圆明园环境整治工程就是典型的案例。我们必 须坦诚，截至今天我国法律、法规、部门规章、规范性文件还没有一项条款明确规定不 可移动文物的保护工程就是“建设项目”l《环境影响评价法》要求的对象是建设项目， 该法第八条第一款“国务院有关部门、社区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对 其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通，城市建设、旅游、自然 资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，应当在该专项规划草案上报审批前，组 织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”规定的环境影 响评价的范围没有包括不可移动文物保护工程；《建设项目环境保护管理条例》第八条第 二款只有“涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持 方案。”的内容并无“涉及文物保护的建设项目，还必须有经文物行政主管部门审查同意 的文物保护方案”；《建设项目环境保护管理条例》第十条第二款仅有规范“海岸工程建 设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后， 报环境保护行政主管部门审批。”。文物保护工程环境执法遭遇环境立法空白，是不争的 事实。根据《建设项目环境保护管理条例》第十三条第二款“从事建设项目环境影响评 环境执法研究与探讨 价工作的单位，必须取得国务院环境保护行政主管部门颁发的资格证书，按照资格证书 规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。”的规定，2004 合格单位”名单中，审批通过的现有甲乙两级资格证书单位被批准的行业类别里没有“不 可移动文物保护及相关工程”。依据建设部工程建设国家标准管理办法》制定的国家‘工 程建设标准规范》也没有国家文物保护单位或文物保护工程环境保护设计规范。国家环 保总局《建设项目环境保护分类管理名录》只界定“国家重点文物保护单位”是环境敏 感区，没有规定不可移动文物的保护工程是建设项目。国家文化部根据《文物保护法》 和《建筑法》的有关规定，制定的《文物保护工程管理办法》第六条明确规定“国家文 物局负责全国文物保护工程的管理，并组织制定文物保护工程的相关规范、标准和定额。” 但是，到今天为止，国家文物局并没有出台部门规章、规范性文件认定“不可移动文物 保护工程属建设项目”。显然，截至目前，我国《环境影响评价法》等法律、法规还没有