日本学术评价导向的国际借鉴-中国科协.docVIP

日本学术评价导向的国际借鉴 ——以日本高等教育评价机构最新评估报告为例 学术评价导向作为科研体制改革中的关键环节，具有举足轻重的作用。日本高等教育评价机构是日本学术评价的第三方机构之一，主要面向日本私立大学、短期大学及高等专门学校等开展大学认证评价工作。本文通过介绍该机构的组织体系以及开展第三方评估的主要进展，借鉴日本学术评价导向的相关做法和经验，为我国加快构建第三方评价制度建设，正确合理地开展相关学术评价提供些许启示。 一、日本高等教育评价机构的组织体系 日本学术评价体系中开展大学认证评价的机构较多。其中，日本高等教育评价机构是日本现有学术评价体系中，承担第三方评估工作的主要实施机构之一。该机构的成立，得益于日本教育体系发生的重大变革。2004年，根据教育、文化、运动和技术部法令规定，国立大学实现了法人化。从这一年开始，所有大学、短期大学以及高等专门学校必须在七年之内接受文部省认证的评价机构的评价，由此意味着日本高等教育正式开始进行第三方评估工作。同时，为了评估包括国立、公立和私立院校在内的所有院校，还引入了一种新的评价制度——院校官方评价制度[1]。 基于上述改革措施，日本高等教育评价机构组建起一个财团法人机构，具有自上而下的层级结构。最高管理方为理事会，共有理事18人，负责包括评估工作在内的机构业务实施情况；另设2名监事，一般由外部邀请的专家担任。评议员会作为理事会的顾问委员会，具有一部分的监督职能，其建议对理事会没有法律约束力。具体的组织机构框架情况如图1[2]。 图1 日本高等教育评价机构的组织机构框架 在组织机构中，理事会事务局负责协助各委员会议的召开；企划运营会议为评价机构决策的核心会议机构；三个评价判定委员会基于评价报告等材料实行判定评价，其结果经过理事会审议后公开发表；其下属的小委员会，将负责分管评价过程中的意见申述、评价之后材料审查、评价员培训等不同方面，前两者审查完成后提交给评价判定委员会。具体执行评价工作的是评价员，该机构的评价方针为同行评价。评价员进行书面调查和实地考察，经过多次会议探讨，形成调查报告书案，针对部分学校的意见申述，还需形成相应的草案，这些成为判定委员会的审议材料。必要时，评价员需出席判定委员会召开的会议来进行说明。在理事会评价结果确定后，公布评价结果报告书及评价员证明书。 二、日本高等教育评价机构开展的第三方评估进展 1.学术评估的实施过程 按照日本政府的规定，对大学等机构的认证评价周期为七年，以日本高等教育评价机构为例，组织开展相关的第三方评估工作，一般是从前一年7月开始接受相关大学的申请，所在院校约用一年的时间撰写自评估报告，通过总结过去的经验，主要基于本校在七年内所开展的相关学术科研工作得出自我学术评价，并于当年的6月底提交给日本高等教育评价机构。随后，由该机构独立开展第三方评估工作。通常会在9月底至12月中旬，集中开展实地调研，并撰写调查报告提交上级判定委员会，由所在判定委员会做出最终的评估结果[3]。 在日本高等教育评价机构开展的第一阶段学术评估工作中，已经对日本多所私立大学、短期大学及职业学院的自我检查、评价及认证评价方法和作用进行了重新审查，对其评价内容进行了反复验证。在此基础上，总结并发表了2012年的《大学机构认证评价实施大纲》及《大学评价标准》。目前，该机构正在组织实施第二阶段大型评估项目。 2015年3 月10日，日本高等教育评价机构公布了最新一期学术评估报告，这次评估研究主要基于2014年所受理的63所大学的认证申请及1所大学的再评价申请基础上完成的。根据提交申请的上述自我评价文件及相关资料，该机构进行了书面审核和实际调查。对调研结果提出了意见，经大学评价判定委员会进行最终判定，获得评价机构理事会的承认后，于2015年8月最终发布了最新的评估报告[3]。 2.学术评估的主要内容 日本高等教育评价机构开展的学术评估工作，主要围绕四个方面内容，包括办学宗旨、教学模式、经营管理以及自我评估等领域，具体到不同类别的大学其评价基准略有不同。具体情况参见表1。 表1 日本高等教育评价机构大学评估基准 考核指标 一级指标 二级指标 三级指标 办学宗旨 基准1 使命、目的等 1-1 使命、目的与教育目标的明确性 1-1-1具体明确的意义、内容 1-1-2简洁地书面表达 1-2 使命、目的与教育目标的适当性 1-2-1明确个性和特色 1-2-2合乎法律 1-2-3合乎变化 1-3 使命、目的与教育目标的有效性 1-3-1教职员的理解和支持 1-3-2校内外周知 1-3-3使命、目的与教育目标能反映中长期计划以及三项方针 （学位政策、教学计划、入学许可方针） 1-3-4使命、目的和教育目标与教育研究机构构成的整合性