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澳门地区工程外地劳工管理介绍 　　摘要：本文通过对澳门地区外劳问题的分析，从实际工程管理的角度出发介绍了外劳管理中的一些问题、及管理办法。对本地施工单位参与澳门地区工程提出了有益的经验总结。 关键字：外地雇员；澳门建筑业；劳务管理 中图分类号： C93 文献标识码： A 文章编号： 一、背景： 澳门回归祖国以来，经济得到了快速的增长。2002年3月31日,澳门特别行政区结束了澳门旅游娱乐有限公司长达四十年的博彩专营权。赌牌开放以来，2006年，澳门博彩业毛收入一举超过拉斯维加斯，成为世界第一的赌城。博彩业与旅游业的繁荣，带动地产业、金融业、国际贸易的持续发展。2012年底，澳门地区国民生产总值为3482亿澳门元，人均生产总值近61.2万元澳门元。经济的持续向好，使得澳门建筑市场空前繁荣，良好的发展前景吸引着世界各地的投资者涌入澳门市场投资兴建酒店、商场及高级住宅，同时澳门政府也通过增加基建投资，持续改善和优化当地的营商环境，从而引发了澳门建筑市场的投资热潮。其中不乏一些内地的施工单位承揽到了一些澳门地区的工程项目。 需要注意的是，澳门的建筑市场有着明显的地域特色。在经济高速发展及良好的建筑市场发展前景背后，事实上潜伏着经济持续发展的危机。博彩业对澳门特区的产业结构和经济发展起着主导作用，大大影响了人力资源的配置。产业单一化和人力资源短缺造成了建筑市场劳动力的缺失。澳门本地建筑工人年纪渐趋老龄人口素质偏低，又缺少年轻人入行，建筑工人青黄不接。 因此，内地施工单位在澳门建筑市场承揽工程，实施工程承包对外劳有着很高的需求，同时对外劳的管理也提出了一些新的问题。 二、澳门外劳的特殊性： 外劳是外地劳工或外国劳工的简称，一般指的是经所在国家或地区批准在当地就业但不享有所在国家或地区居民身份的非本地劳工。澳门作为中国的一个特别行政区，它与中国大陆之间的劳动力流动不存在“外籍劳工”之说，但在国际社会上却享有独立的法律人格，形式独立的司法权和审判权。澳门的历史背景，造就了澳门在国际社会上的特殊地位，所以澳门的劳务输入既具有国际性又具有地区性，是介于两者之间的一种特殊形态。 2007年澳门特首批示成立了“人力资源办公室”，特区政府经济财政司司长指出，人力资源办公室成立后的首要工作，是处理外地雇员的申请，致力优化申请程序，提升处理有关申请的效率，满足澳门对人力资源的需求。 外劳的输入在一定程度上解决了澳门“劳工短缺”的燃眉之急，使得因劳动力不足而出现的经济发展瓶颈得到缓解。在工程建设方面缓解了缺工的问题，有效缓和劳动力不足的矛盾。其次，由于外地雇员的工资标准普遍比本地员工低，输入外地劳工也有助于降低劳动力成本，提高企业竞争力。此外，外地雇员与本地工人直接竞争，在某种程度上改变了本地工人的工作态度。对提高劳动生产率也有着正面的促进作用，形成一种竞争机制来激发本地员工的积极性，有利于激发本地人的竞争意识和潜能，形成良好的竞争文化。 三、外劳输入所带来的问题： 从宏观角度来看，外劳的输入对澳门的经济发展起到了正面的推进作用。但随着外劳输入的增多，一些负面效应就逐渐显现出来。外劳的输入不可避免会对本地工人权益产生冲击，排挤本地劳动力的就业。澳门本地工人的就业机会和薪金直接受到影响，引起本地工人和公会团体的不满，使得本地工人和公会团体对外劳的抵触情绪日趋上升。 2009年10月15日澳门特区特首签署公布《聘用外地雇员法》后不满情绪趋于缓和。《聘用外地雇员法》对长期存在的烂输外劳及黑工问题加大了打击力度，明确了外劳的准入程序和退场机制，同时也对外地劳工的社会保障及享有的权益作出了规定。 四、工程项目中的外劳管理问题： 1、外地劳工的申请 在澳门地区的工程管理中，因输入外地劳工的敏感性，劳务管理需要在工程前期做好统筹安排。针对所制定的项目总控计划，对用工人数及用工时间；对参与合作的分包单位的用工人数及用工时间做出整体把握。 施工方在取得施工意向后，尽快向澳门人力资源办公室递交输入外劳申请。在申请过程中对工程项目概况及用工计划进行说明并附上施工组织设计。澳门人力资源办公室会在1-2个月内批复输入外劳申请，并明确允许输入外劳的人数与时限。因不同时期的不同情况，澳门人力资源办公室会酌情对所申请的人数进行减少。施工方要确保调整后的人数，不会对工程造成较大的不利影响。获得许可后，施工方应与具有资质的劳务派遣公司签订劳务派遣委托合同并报澳门人力资源办公室备案。由劳务派遣公司向国内商务部提请立项及办理相关手续。自批文批复日起算六个月内由双方联合向澳门治安警察局申请外地劳工的逗留许可。当外地劳工获逗留许可及办理“外地僱员身份认别证”后，他才可合法在澳门工作。 外地劳工办