我国新农保财政补贴筹资责任分担机制研究-宏观经济研究院.pdfVIP

我国新农保财政补贴 筹资责任分担机制研究* ——基于公共服务横向均等化的视角 赵建国 海 龙 内容提要 政府财政补贴是新农保制度的 养老保险制度较为完善、待遇水平较高，而农村 最大亮点，目前新农保财政补贴由多级政府分 养老保险却存在漏缺。1992年民政部颁发的《县 担，因此政府间财政补贴筹资责任分担合理与 级农村社会养老保险基本方案（试行）》标志着 否，将成为新农保试点工作稳步开展的关键。本 我国农村社会养老保险制度（以下简称“老农 文在考察和梳理中央和地方政府财政补贴筹资 保”）开始确立。然而，由于个人账户资金无法保 分担机制设计内容和类型的基础上，基于公共 值增值、费率太低和集体补助落空等原因，老农 服务横向均等化视角分别对中央和地方政府财 保逐步陷入衰退和停滞，并于1998年被国务院 政补贴筹资责任分担机制进行分析，研究结果 叫停。在家庭养老功能不断弱化、国内需求严重 发现，采用“一刀切”式的固定份额补助法存在 不足和人口老龄化等多重因素的交织影响下， 一定的不公平性，致使农业人口比重高、财力相 2009年9月，国务院颁布了《关于开展新型农村 对较弱的基层政府不得不承受较重的筹资责 社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指 任。因而，设计合理的财政补贴筹资责任分担机 导意见》）开始进行新农保试点。与老农保相比， 制需要在公共服务横向均等化理念的指导下， 政府承担财政补助责任成为新农保最大的亮 探寻更为制度化和规范化的方法。 点。《指导意见》规定“新农保基金由个人缴费、 关键词 新农保 财政补贴 横向均等化 集体补助、政府补贴构成”。作为新农保基金的 公共服务 重要组成部分，政府补贴彰显了国家对农村社 会养老保险制度建设的经济责任，为新农保制 度平稳运行提供了重要的资金保障。目前，新农 一、引言与文献述评 保财政补贴筹资责任由多级政府分担，如新农 保基础养老金由中央政府和东部地区各省份各 在城乡二元格局下，我国社会养老保险长 自承担一半，而参保缴费财政补贴部分由省、 期以来一直维持着“重城轻乡”的局面，城镇的 市、县多级政府分担，因而新农保制度能否平 *本文得到2013年度国家社科基金重大招标项目“我国全面参加全球国际比较项目（ICP）的理论与实践问题研究”（项目批准 号：13ZD171）、辽宁省经济社会发展立项课题“辽宁人口老龄化趋势与经济社会影响研究”（2013slktfk-02）和东北财经大学 科研重点研究基地项目“新农保制度信任机制构建研究”（DUFE2014J27）的资助。 10 稳、持续运行与各级政府间财政补贴筹资责任 （2009）认为新农保试点工作得到中央政府的高 分担机制有着密切关联。作为一项基础的公共 度重视，中央财政基础养老金补贴资金能够及时 服务，新农保能否实现均等化，尤其是横向均等 到位，但是省级以下财政的补贴资金在没有法律 化，很大程度上也由政府间财政补贴筹资责任 刚性制约的情况下，在试点开展后能否补助到 分担机制所决定。那么，现行财政筹资责任分担 位，贫困地区市县财政能否持续性发放补贴，具 机制是否促进了新农保横向均等化，是一个亟 有相当大的不确定性。石美遐和王丹（2010）强调 需认真探究的重要命题。 在立法滞后的背景下，新农保财政补贴资金将面 当前，学者围绕着新农保与政府财政补贴 临可持续性问题，加上基础