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济南大学绿色发展研究院 工 作 论 文 2017 年第2 期 阶梯水价对城市居民用水量及低收入家庭福利的影响 1 2 3 , , 廖显春 夏恩龙 王自锋 （1.济南大学商学院与绿色发展研究院, 济南250022 ；2. 国家林业局国际竹藤中心，北京 100102 ；3. 南开大学经济学院,天津 30007 1） 摘 要：城市水资源短缺已然成为中国最严重的环境问题之一。在气候变化及社会经济的快 速发展的背景下，水资源短缺问题加剧。本文采用2002~2012年285个地级市的面板数据，实证 分析了递进阶梯水价对中国城市居民生活用水影响。计量结果表明，在统一水价制度框架下，水 价的提高确实能减缓用水短缺，但由于水价缺乏弹性，统一水价调节用水的功能有限。此外，进 一步实证研究显示，已实施阶梯水价的城市比统一水价的城市能减少17%水消耗。除价格因素之 外，实证发现，居民家庭人均可支配收入、家庭总人口数、从业人员数占比、年均降雨量以及年 平均气温导致了家庭水消耗增加，而受教育程度和人口的聚集导致家庭水使用量减少。以此为基 础，本文设计了四级阶梯水价。通过构建非线性预算约束的家庭经济模型以及家庭福利分析，结 果发现，采用四级阶梯水价比国家发改委 （NDRC）的三级阶梯水价不仅能提高水资源使用效率， 而且预测得知可提高低收入家庭福利为107.6元。 关键词：递进阶梯水价；居民水消耗；计量模型；福利分析；水短缺 1 引言 长期以来我国水资源严重稀缺、生态系统脆弱。尽管改革开放以来经济持续快速增长，但“粗 放式”经济发展模式导致了水资源浪费严重，成为制约我国经济发展的瓶颈。在供给侧，中国人 均水拥有量不及世界人均水平的25% 。据水利部统计，全国655个城市中有400多个城市缺水达到 3 0.16亿m /d。其中，有40个百万人口以上大城市严重缺水，特别是北京和天津。频发干旱、极 端气候变化、加上50% 以上河流与湖泊受到污染，进一步导致了水供给缺乏。我国政府作出了不 [1] 懈的努力，积极增加水的供给能力 。2003年，“南水北调”工程正式启动，分别从长江上、中、 3 下游调水，即东线、中线、西线三线，建成投产的规模将达到 1.86亿m /d，预计总投资 2.54亿 元，有望在2020年投入使用。但即使2030年全部投入使用，仍难以满足北方用水需求。虽然城市 公共供水综合生产能力由1978年的 0.25亿m3/d上升到20 10年的 3.85亿m3/d，但在中国经济高 速发展的背景下，水供给能力增加速度已无法满足城市居民对水需求的增长速度,加强需求侧管 理势在必行。 从需求侧遏制水消耗过快增长的主要措施就是提高水价。我国水资源的一个突出问题是水资 源使用长期处于“廉价”状态。对比经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development ，简称经合组织 （OECD ）），与中国的生活用水价格，结果发现我国城镇居民用 水价格极低，只占生活用水平均价格最高的国家如法国的6% 。与水价格相对较低的韩国相比， 其水价格是我国平均生活用水价格的3.6倍。但在统一水价制度框架下，提高水价对水消耗的抑 制作用并不大。大量国内外学者分析了统一水价对居民水需求的影响，结果表明，提高水价格能 [2-6] 减少城市居民水消耗，但水需求价格弹性偏低，变动在-0.05~-0.75之间 。2006年来至今，我国 许多城市提高居民用水价格的实践表明，在统一水价制度下水价提高对水需求的抑制效果并不明 显。此外，提高水价就意味着低收入家庭对高收入家庭形成补贴，将直接损害低收入家庭的福利。 为了实现各经济水平家庭福利最大化，阶梯式计量水价方式应运而生，它表示为对居民用水 实行分类计量收费和超定