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基层党组织建设创新实践成功路径 　　党的基层组织是党在基层工作中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，是党调查民意、掌握民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。南京市江宁区现有基层党组织2367个，近年来，江宁区把加强基层党组织建设创新工作摆在突出位置，全力实施党建工作创新工程，扎实做好抓基层打基础各项工作，为推进全区“两个率先”提供坚强的组织保障。 一、创新之基在于扩大党组织覆盖，不断增强党组织渗透力 基层党建的前提是必须要有党组织的存在。在传统领域的党建中，党的组织体系以行政隶属关系或社会职能的相关性为依托，实行自上而下的垂直领导。改革开放后，党建工作出现了新的领域，比如非公企业、新社会组织、社区等。党的基层组织建设创新首先要顺应形势，进一步理顺党建体制，健全完善党的组织体系。 探索将党组织建在产业链上。近几年，顺应农业产业化快速发展的形势，推行“支部+协会”和“专业型”、“功能型”党支部（党小组）的组建方式，调整建立了67个协会（合作社）党支部和271个协会（合作社）党小组。2012年，结合全区美丽乡村中的“五朵金花”建设，尝试构建“支部+农家乐专业合作社+行业协会+旅游服务组织”组织体系，全力打造“1+3”美丽乡村党建品牌。“1+3”体系中，村党支部是核心，是引领美丽乡村建设、规范农民专业合作社运营、服务群众的“主心骨”。农家乐专业合作社、行业协会、旅游服务组织在村党支部的领导下，按照各自的职责和章程协调配合、相辅相成、共同发挥作用，合力建设美丽乡村。通过实践，以党组织为引领，带动成立了六个合作经济组织、五个旅游服务组织、12个行业协会组织，全面形成了有效承接示范村管理、服务、建设、发展、营销的“1+3”的组织体系。 优化社区党组织设置模式。传统的党的活动一般囿于单位体制内，是以单位为主体的权力分配、资源运用、信息给与，这种封闭式的模式使党的组织活动难以形成对社会的全面辐射，社会影响力有限。适应大量“单位人”转变为“社会人”的新形势，江宁区探索“社区有党委（总支）、楼幢（院落）有支部、楼道有党小组”工作模式，实现村（居）改社区、农民复建小区和商业街区党组织的全覆盖，打破了单位制单一的、限制性的模式，实现了由封闭式转向开放式，由单位制转向社会化。 扩大非公企业党组织覆盖面。首先，摸清基本情况。江宁区委组织部会同工商部门认真落实非公企业“登记申报、年检年报”制度，按照分片划区、各负其责的要求，对辖区内的非公企业进行拉网式排查，准确掌握企业生产经营状况及党建工作的基本情况，为组建工作夯实基础。其次，教育引导业主。针对企业主的疑虑，江宁区突出政策宣传在先、服务发展在先、文化交融在先，先后开展了以“走访百家企业、约谈百名业主”为主要内容的“双百”访谈活动，以及表彰“支持党建和工会工作好业主”等活动，宣传《党章》和《公司法》等有关条文，以真诚的态度与业主加强沟通，用实际行动宣传党的路线、方针、政策，团结引导业主，真心服务企业，循序渐进、层层突破，实现组建工作的深入推进。再次，开展党群组织组建推进活动。通过开展党群组织组建推进月、推进季活动，坚持以规模企业、开发园区、街道工业集中区为重点，加大党群组织的组建力度。最后，创造性地设置党群组织。把党群组织建在行业协会、商业街区和个体工商户中，进一步拓宽党群组织的覆盖面。对暂不具备建立党组织条件的非公企业，依法先行建立工会组织，并依托工会组织实施工作覆盖，做到“工会先开道，党建快通车”。通过这些措施，逐步找到了在非公经济领域建立党群组织、扩大党的工作覆盖面的有效方法和途径，促使一大批有影响、有实力的非公企业建起了党群组织，一些台资、外商投资企业建党难的问题也得到了妥善解决。全区共建立非公企业党组织865个，党组织组建率为90%，规模以上非公企业党组织组建率100%。 二、创新之源在于建强带头人队伍，不断增强党组织引领力 建设高素质基层党组织带头人队伍，是党在新形势下加强基层组织建设的重要举措。 选优配强党组织带头人。在农村，通过宣传发动、思想引导、协调沟通、政策激励等措施，一方面，把农村基层一线作为培养锻炼干部的重要平台，树立干部到基层锻炼、人才在一线成长的鲜明导向；另一方面，拓宽选人渠道，打破地域、行业、身份等限制，注重从本村现任村干部中选优，从本地致富能手中选拔，从优秀机关干部中选派，从优秀大学生村官中选育，切实把那些思想政治素质好、发展业绩大、群众公认度高的优秀党员选拔到村（社区）党组织书记岗位上来。在非公企业，积极创新方法，拓宽渠道，选优强配非公企业党组织书记。除了在企业内部选拔党务工作者，选派优秀机关干部到非公企业担任党务工作者外，还尝试“公推竞聘直选”的方式产生非公企业党组织班子。今年四月，江宁区首先在南京桂花鸭（集团）有限公司党委开