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当前路政执法中存在问题和对策研究 　　摘 要：为有效管理和维护公路的正常运行，公路路政执法工作对于相关管理部门和路政执法人员来说就显得十分重要。本文对公路路政执法的含义进行了阐述，分析了目前公路路政执法中存在的问题，并在此基础上提出了相应的对策或措施。 关键词： 路政执法；问题；对策 中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号： 前言 路政执法是公路管理的重要组成部分，是维护路产路权，保障公路完好畅通，改善公路交通环境，提高公路利用效率的基础和保证。必须通过改革和完善，逐步建立职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的路政执法体制和运行机制。 一、公路路政执法的含义阐述 所谓公路路政执法，就是指交通主管机关及其授权的公路管理机构根据国家法律、法规、规章的规定，为保护公路、公路用地、公路设施维护、公路管理机构的合法权益，对公路使用者以及其他相对人所采取的直接产生法律效果的行政行为。公路路政执是交通行政执法的有机组成部分，是交通行政执法的重要内容，也是路政行业管理过程中不可缺少的中间环节。 路政执法存在的问题与原因 随着我国《行政许可法》、《行政处罚法》、《公路法》等一系列法律法规的颁布实施，为路政执法提供了一套从实体到程序的依据。但由于路政执法所涉及的主体和内容比较复杂，加之路政执法点多、面广、线长，自然环境和社会客观条件不同，导致路政执法实践中仍然面临着诸多问题。 1、擅自占用公路现象严重。由于受经济利益的驱使，加之沿线群众安全意识淡薄，爱路护路意识较差等原因。现在，占道加水、占路堆物、摆摊设点经营等侵占路权的现象普遍存在。 2、建筑控制区管理困难重重。当前，路政管理机构对建筑控制区的管理主要是对在控制区建造构筑物、埋设管线、设立非交通标志广告牌、以及对历史遗留建筑物进行控制和“列管”，禁止其改建、扩建、重建，对确实需要在建筑控制区范围内埋设管线、设置非交通标志广告牌等设施进行路政许可，并签订路政管理协议，要求其在公路改扩建需要时在规定时间内无偿拆除。但在实践中相关部门配合不协调，国土、城建、工商等部门在履行审批职能时，很少考虑到路政管理的规定，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是公路利益。另外，行政干预比较严重，在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方还借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使职能部门放弃执法等现象，加大了公路路政部门执法的难度。 3、路政执法缺乏强有力的手段。虽然《公路法》赋予路政管理机构责令恢复原状、责令限期拆除、责令停止违法行为等权限，逾期不执行的可以由交通主管部门拆除，有关费用由当事人承担或者处于一定金额的罚款。可是，在路政执法实践中这一点是很难做到的，强制执行有来自各方的阻力，路政执法机构同样无计可施。在路产索赔和治理超限运输过程中 “执行难”也是一个无法回避的问题。 4、治理非法超限运输孤掌难鸣。国家在治理非法超限运输时，要求综合治理、源头治理、多部门联动，涉及到国家九个部委办局。可在一线治理过程中，涉及到经费一支，以及成本分担和利益分配问题难以解决，往往只有交通部门甚至只有路政部门在执行治理非法超限运输的工作，力度远远不够。况且，由于路政管理体制、公路运营体制和各种法律法规的不完善，治理非法超限运输工作难于达到预期效果。 5、路政执法的外部环境较差。公路，特别是国道、省道线一般都是由省级交通主管部门实行垂直管理，并在各地市（州）、县设立路政管理机构。这样的体制在一些地方会造成当地政府没有保护公路的积极性，往往为保护地方利益而牺牲公路利益。有的地方政府甚至以设置公益广告宣传地方为名，给路政执法机构施压，要求批准其在公路建筑控制区内设置广告牌，广告牌建成后或者公益宣传一段时间后就变成了商业广告，路政执法机构也难于纠正或拆除。 6、损坏公路设施行为时有发生。主要是因为公众缺乏护路意识和法制观念，没有形成自觉保护公路路产路权的社会习惯，路政部门在处理这类案件时，难以对当事人索赔所造成的路产损失，影响路政管理的效果，并增加了路政执法成本。 7、偷盗公路设施案件难以侦破。公路设施，特别是公路的设施往往很昂贵，有一些路段，由于经济社会发展落后、群众护路意识较差，时常发生偷盗交通标志牌、公路防护栏、隧道电缆等公路设施的行为。给公路的畅通、安全造成严重影响，给国家或公路经营者造成了巨大经济损失。作为路政部门没有这项职能，也没有侦破能力，只能向当地公安机关报案。依靠职能部门来协查处理，但偷盗公路设施的案件很少侦破，收效甚微。 三、加强公路路政执法的对策和措施 1、加强路政执法队伍的建设，提高路政执法人员素质 路政执法是一个涉及面广、法制性较强的行政管理工作，路政执法人员