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当前电视传媒劳务派遣制用工问题思索 　　摘 要：电视集团人事体制实行劳务派遣制改革以来，较好地解决了传媒发展与人员编制不足之间的冲突。但随着电视媒体的进一步发展，劳务派遣人员身份固化、晋升渠道狭窄、缺乏归属感等缺陷也逐渐显现出来，继续深化人事管理体制改革是解决当前问题之道。 关键词：电视传媒；用工形式；劳务派遣；现状分析 中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）15-0090-02 引言 伴随着经济市场化改革，中国的电视传媒事业也迎来了大发展，对于传媒人员需求量呈几何级增长。但是由于原有体制的人事编制限制，很多新进人员只能以编制外身份进入，这些人员中，有的一干就是十年八年，但依旧属于非正式人员，通过劳务派遣用工方式很快解决了这个矛盾，所谓劳务派遣制是指接受派遣的单位（电视台）与合法的劳务派遣机构签订劳务派遣协议，由派遣机构向电视台派出劳动者，从事电视台所要求或制定的一些工作。电视台和劳务派遣机构通过派遣协议形成民事合作关系，派遣机构和劳动者之间是劳动关系，电视台和劳动者之间形成的是一种劳务关系。劳务派遣制度不仅满足了电视台对劳务人员的迫切需求，也使得这些人员得到法律保障，可谓是皆大欢喜。但是随着经济社会的不断加速和转型，当前的劳务派遣制度又遇到了新的问题。 一、当前电视台劳务派遣人员的现状 近些年来，伴随着中国媒体的变革与发展，编外人员群体逐渐为公众所熟悉。为了规范用工、保障用工人员权益，国家制定了劳动合同法要求现有用人单位必须与员工签订劳动合同。各电视台就是在这种大背景下逐渐规范了用工形式，按照“老人老办法、新人新办法”的原则划分为两种用工形式：集团（总台）全员聘用制用工和劳务派遣制用工形式，其中全员聘用制用工又分为事业编制内用工和事业编制外用工。伴随着电视事业的发展，集团人员规模不断膨胀，但全员聘用制员工受到体制限制增长数量不快，基本上增加人员都属于劳务派遣性质。根据已有资料统计，当前劳务派遣制用工呈现以下几个特点： 1.人员数量多。近年来，随着全国电视事业发展，各个媒体频道竞争异常激烈，由此电视媒体开办的节目越来越多，对人员需要量呈不断上升趋势。以中央电视台为例，在2003年改革之初有5 600多人，截至2012年数字已经上升到万人规模；地方电视台大抵也是如此，如重庆电视台在2004年11月成立集团（总台）2 000人的总规模中，经过转聘等形式以后编制外人员大概只有不到7%，截至2012年年底，劳务派遣制用工人员占到总额的近27%。 2.人员变动相对频繁。电视台由于竞争关系，节目创新与改版都较快，这对电视节目制作人员的变动客观上起到了推动作用。根据资料显示：由于电视节目停播和改版而造成的人员流失占到整个电视台人员人事变动的70%，而在这变动当中，几乎清一色的都属于劳务派遣制用工人员，有的劳务派遣人员层次甚至还比较高，如节目主播人员、制片人等。 3.收入相对偏低且不稳定。受到编制身份和经费渠道的影响，劳务派遣人员的收入水平同全员聘用相比较，总体水平偏低。通常而言，劳务派遣人员大都定位于一般性岗位用工，只有极少部分属于集团（总台）核心技术岗位，因此，工资定级起点就偏低。此外，由于劳务派遣制用工大多从事市场一线，拿的是绩效收益，多劳多得、少劳少得，因此，造成了收入极其不稳定。 二、当前中国电视媒体劳务派遣用工所存在的问题 1.身份固化现象显现，同工不同酬问题突现。原本劳务派遣制度是为了解决体制外人员以及部分临时用工需要，但发展到现在，劳务派遣制度几乎成为了用人单位的基本招聘制度。在岗位招聘中明确区别对待，如浙江某电视台招聘电视节目采编记者就明确为编制外用工，而其招聘条件以及考核方式都异常严格，基本上同编制内没有差别。体制内的身份造成了某些人的不思进取，当起了“师父”、“大爷”，其原有工作大部分由编制外人员承担，这些人只负责部分行政管理工作，真正成为了“侵占”其他人劳动价值阶层，这引起了许多劳务派遣用工人员的不满，认为同工不同酬，也为整体电视台人事管理工作增添了困难。 2.劳务派遣制员工上升通道较窄，工作压力增加。劳务派遣用工一般都是电视台的辅助岗位用工，因此，对于这部分人员从制度设计上就缺乏应有的职业规划。但当前随着电视节目发展，劳务派遣用工人员所面临的事业、前途逐渐显现出来，许多劳务派遣人员感觉到工作没有前途，如编制内人员在职务和职称方面都有相应的通道，而对于劳务派遣人员而言，转正都已经相当困难（电视台每年都有少量转聘名额），更不要提职务和职称方面的通道了。 3.劳务派遣员工集体归属感缺失，工作激情消减。劳务派遣制用工从程序上而言，是由电视台与劳务派遣公司签订的用人协议，劳务人员由劳务公司派遣，并且是用自己的劳