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我国文化市场体系建设政策缺失和完善路径 　　[摘要]近年来，我国陆续出台了相关政策用于促进和规范文化市场建设。这些政策对现代文化市场体系建设和发展起到了重要的指导作用。当前，我国文化市场体系建设政策存在的不足主要是政策体系不健全、政策缺乏必要的稳定性和有效性 、政策支撑体系较弱。完善我国文化市场体系建设政策需要明确文化市场体系建设政策体系的主要内容、完善文化市场体系建设政策决策机制以及强化文化市场支撑体系，加快建设文化市场信用体系的相关政策。 [关键词]文化市场体系 政策缺失 完善路径 [基金项目]国家社会科学基金重大项目“健全现代文化市场体系的理论与实践研究”（12ZD025） 构建现代文化市场体系是党的十七届六中全会提出的关于加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制的基本内容。近年来，我国陆续出台了相关的政策用于促进和规范文化市场体系的建设。这些政策对我国现代文化市场体系的建设工作起到了重要的指导作用。由于文化领域的市场改革起步较晚，我国文化市场体系建设政策目前存在一些问题，不利于现代文化市场体系的建设和发展。政策支撑是建立健全现代文化市场体系的基本保障。《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》明确将建设统一、开放、有序的现代文化市场体系作为到2015年我国文化改革发展的主要目标之一。为了实现这个目标，有必要认真分析当前我国文化市场体系建设的政策缺失，以期能为现代文化市场体系建设的政策完善提供一些思路。 我国文化市场体系建设的宏观背景 随着社会主义市场经济体制的确立，我国文化建设与发展逐步走上了产业化发展道路。2000年10月，党的十五届五中全会首次提出“文化产业”的概念。文化产业的发展离不开市场，市场机制是文化繁荣发展的有效保障。没有健全的现代文化市场体系，市场机制就难以发挥作用。2005年中共中央国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》，首次明确了我国文化体制改革的目标任务之一就是形成统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。2009年国务院常务会议审议通过我国第一部文化产业专项规划——《文化产业振兴规划》，将“现代文化市场体系进一步完善”作为振兴我国文化产业的五大规划目标之一。2011年《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，“促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，必须构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系”。[1]2012年《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》强调，构建我国现代文化市场体系，“要加快发展各类文化产品和要素市场，重点发展图书报刊、演出娱乐、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场”。[2]这些宏观政策的制定为我国现代文化市场体系建设起到了重要的指导作用。当前，我国文化市场体系的政策建设主要集中在文化产品市场，如图书报刊、演出娱乐、电子音像制品、影视剧、动漫游戏等方面都有专项的政策用以引导市场建设和发展，但在文化要素市场和文化产品市场的政策建设上不太乐观，文化市场信用建设政策等支撑体系不强。这不利于我国现代文化市场体系建设。 我国文化市场体系建设政策存在的不足 当前，我国文化市场体系建设政策存在的不足主要是政策体系不健全、政策缺乏必要的稳定性和有效性、政策支撑体系较弱等。 1.文化市场体系建设的政策体系不健全 我国文化市场体系建设政策不健全主要表现在以下方面： 一是没有专门用于指导文化市场体系建设的专项政策。相关的政策条文仅限于《文化产业振兴规划》、《国家“十二五”文化改革规划纲要》等文化产业政策，缺乏专项政策对现代文化市场体系进行统一规范和协调，而建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系是转变文化产业发展方式的一个关键环节。 二是文化市场体系中版权、技术、信息、人才等文化要素市场建设存在政策缺失。如缺乏健全版权交易市场的相关政策。产权交易市场缺乏统一的管理规则，导致产权交易过程中各种纠纷频发。一些专家表示，我国应加快制定和完善规范版权等无形资产的评估，培育流转市场，为投资人进行产权和资产的转让、租赁、退出提供渠道。[3]再如资本市场建设政策方面，近年来虽然各级政府和金融机构做了大量的工作，继国务院发布《关于非公有资本进入文化产业的若干意见》、财政部等5部委《关于文化领域引进外资的若干意见》和文化部发布了《关于鼓励、支持和引导非公有经济发展文化产业的意见》后，2010年中宣部等9部委又联合发布了《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。这些政策在促进我国文化资本市场建设方面起到了重要作用，但缺乏针对中小型文化企业的投融资政策，银行对文化产业的支持面临许多困难。虽然银行业也相继推出了版权质押等多种金融产品，由于缺乏优质的产权认定和评估机构，又缺乏健全的版权交易