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我国无规定动物疫病区概况和策略思索 　　摘要：动物疫病区域化管理是国际上通行的动物疫病管理模式。总结近年来我国无规定动物疫病区的建设情况，并在此基础上，探讨我国无规定动物疫病区相关策略建议。 关键词：无规定动物疫病区；建设；策略 中图分类号：F326.3 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）08-0069-03 我国是畜牧业大国，肉类总产量居世界第一，但我国肉类出口量仅占世界肉类出口总量的3.6%，其中，动物疫病是影响我国畜产品国际竞争力的主要因素之一。特别是近年来由于禽流感、口蹄疫等疾病影响，欧盟仍未解除对我国主要动物源性食品及禽类产品的进口禁令，日、韩等国也没恢复我国冻鸡等禽肉产品的进口，俄罗斯不仅继续对我国肉类进口实施关税配额管理，而且又宣布禁止我国肉类产品输入。为保障动物源性食品安全提高其国际竞争力，促进我国畜牧业及相关产业的健康发展，参考国际通行的无规定动物疫病区（无疫区）建设标准，结合我国的地理特点、养殖业状况、贸易口岸等具体情况，我国于2011年在胶东半岛、辽东半岛、四川盆地、松辽平原和海南岛等5个区域投资建设无规定动物疫病区示范区。2006年，国家发展改革委会同农业部等部门编制了《我国动物防疫体系建设规划（2004-2008）》，把无规定动物疫病示范区和养殖业主产县做为重点。经过10余年的建设，我国无疫区建设取得了重要进展和显著成效。为进一步推进我国无规定动物疫病区建设，本文总结近年来我国无规定动物疫病区的建设情况，并在此基础上，探讨我国无规定动物疫病区相关策略建议。 1 无规定动物疫病概念及建设要求 无规定动物疫病区，是指在某一确定的区域内，在规定的期限内没有发生过某种或几种动物疫病，且在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品，动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制，并经国家评估合格的特定区域。无疫区的建设适用于整个国家建立和维持无疫状态比较困难的动物疫病，通过建立和维持一个具有特定动物卫生状况的“亚群体”，整个“亚群体”被自然的或认为的地理屏障所分隔，也可在特定的动物产业中，通过适当的管理体系运用实现。 从上述无规定动物疫病区的概念可看出，无疫区的建设基本条件包括区域的限定要求、相关法律法规的制定完善、基础设施及相关机构的建立健全以及防疫队伍建设等。 1.1 区域要求 根据区域内规定动物疫病的免疫情况，可将无规定动物疫病区分为免疫无疫区和非免疫无疫区，免疫无疫区外必须建立缓冲区，非免疫无疫区外须设监控区。无疫区的区域规模应集中连片，有足够的缓冲区或监测区，具备一定的自然或人工屏障区域。因此，要求无疫区内动物饲养应相对集中，得到当地政府有关部门以及社会各界的广泛支持，社会经济水平和政府财政具有承担无疫区建设的能力，能承受短期和局部的不利影响，并在维持方面提供经费等保障。 1.2 法规制定 政府制定并颁布实施与无疫区建设相关的法规规章，实施有关动物疫病防治应急预案，并下达无疫区动物疫病防治规划；依据国家或地方法律法规的有关规定，畜牧兽医行政管理部门必须严格实施兽医从业许可、动物防疫条件审核、动物免疫、检疫、监督、监督检查站、疫情报告、畜禽饲养档案、机构队伍和动物防疫工作档案等具体的管理规定，必须严格实施动物用药、动物疫病监控、防治等技术规范。 1.3 设施建设 无规定动物疫病区内应有稳定健全，且与动物防疫工作相适应的冷链体系；实验室应具备相应动物疫病的诊断、监测、免疫质量监控和分析能力，以及与所承担工作任务相适应的设施设备；动物防疫监督机构具备与检疫、消毒工作相适应的检疫、检测、消毒等设施设备以及监督车辆，保证有效开展检疫、执法、办案和技术检测等工作，具备对动物或动物产品在饲养、生产、加工、储藏、销售、运输等环节中实施动物防疫有效监控的能力；养殖场及屠宰加工厂应有相应的无害化处理设施设备，具备及时有效地处理病害动物和动物产品以及其他污染物的能力；动物疫病控制中心应有完备的疫情信息传递和档案资料管理设备，具有对动物疫情准确、迅速报告的能力。在无疫区与非无疫区之间建立防疫屏障，在运输动物及其产品的主要交通路口设立动物防疫监督检查站，并配备检疫、消毒、交通和及时报告有关情况的设施设备，具有对进入本区域的动物及其产品、相关人员和车辆等进行有效监督和控制疫病传入传出的能力。 1.4 机构及人员队伍建设 组织机构方面，区域内应有职能明确的兽医行政管理部门；具有独立法人地位的动物防疫监督机构和专门的乡镇畜牧兽医站。人员队伍方面，应有与动物防疫工作相适应的动物防疫人员；动物防疫监督机构设置的动物防疫监督员必须具备兽医相关专业大专以上学历，动物检疫员必须具备兽医相关专业中专以