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新加坡水资源管理措施对天津市启示 　　摘要：指出了水资源短缺和水环境污染双重问题正日益成为制约一些国家经济社会发展的瓶颈。分析了新加坡高效的水资源管理方式。剖析了新加坡水资源管理的主要作法，并借鉴其成功经验，提出了天津市水资源管理的对策建议。 关键词：水资源管理；体制；启示 1引言 新加坡位于东南亚马来半岛最南端，国土面积约680km2，人口400多万人，是一个高度城市化的国家。由于国土面积狭小，新加坡自然资源匮乏，水资源十分有限，人均水资源量居世界倒数第置位，50%的用水量依赖从马来西亚进口。为改变这种状况，新加坡政府采取了很多有效的水资源管理措施，包括制定和执行新的水资源相关法规政策，完善水资源管理体制，开发海水淡化技术和废水的深度再利用技术等，并取得了明显的成效。 2新加坡在水资源管理方面的具体措施 2.1法律法规方面 新加坡是一个现代化的法治国家，拥有完备的法律体系，严密的法网覆盖了社会经济生活的各个方面。为了有效保护及利用水资源，新加坡政府先后制定了一系列水资源法律法规，主要包括：《水源污染管理及排水法令》、《废水和排水系统法》、《公共设施（供水）条例》、《公共设施（中心集水区和集水区公园）条例》《畜牧法令》、《毒药法令》、《公共环境卫生法令》等。同时，新加坡政府还采取了多种措施保护水源，如在蓄水池的周围建立绿化带，禁止在集水区内设立养殖场等。此外，新加坡政府还推出了节水标记计划、节水建筑及强制性控制各类供水器具的最高水流量等政策。在完善的法律法规保障下，建立了一套严格的执法机制和执法程序，以硬性的执法主体和多样化的执法手段构成的有效监管体系，从根本上杜绝了水资源浪费和水污染事件的发生。 2.2管理体制方面 公用事业局是新加坡负责水资源管理的主要行政管理部门。在早期，新加坡水资源主要由公用事业局和环境部管理。公用事业局主要负责供水和供水系统的管理；环境部主要负责污水处理和污水处理系统的管理。为实施一个综合的水资源管理战略，2001年，新加坡将环境部污水处理和污水处理系统的管理职能移交给公用事业局，并修改完善了《公用事业法》，使公用事业局成为全面负责新加坡水资源管理事务的核心机构。新的公用事业局职能涵盖了供水及供水系统管理、污水及污水处理系统管理、雨水的收集利用、海水淡化、公共教育和宣传等多个方面。这样的综合性水管理机构使得行政管理效率大大提高。 2.3在水资源开发利用方面 2.3.1雨水的收集利用 新加坡是一个赤道型气候的国家，年平均降雨量约为2350mm，降雨密度高、持续时间短、分布面积小，在短时间、小区域内易形成大流量水流。为了有效地收集和利用雨水，同时缓解由于降雨量大而导致的城市洪涝问题，新加坡实行明确的雨污分流，并建立了完善的雨水收集系统。目前，雨水收集管道长达6500km，集水区面积占土地面积的50%，收集到的雨水通过雨水管道注入蓄水池，再输送到水厂进行处理后进入供水管网系统。 2.3.2海水淡化 新加坡从1998年开始实施“向海水要淡水”计划。2005年9月，新加坡第一座海水淡化厂——新泉海水淡化厂投入使用，该海水淡化厂采用反渗透膜处理技术，日供水量约为13.6万m3，能够满足新加坡10%的用水需求，是全世界规模最大的采用反渗透膜法的海水淡化厂之一。淡化后的海水安全可靠，符合世界卫生组织与公用事业局的饮用水安全标准。此外，海水淡化的成本价格约是购买马来西亚水价格的70%，经济效益显著。 2.3.3新生水的利用 新加坡将对污水进行净化处理，使之清洁并可供人饮用的水称之为“新生水”。新加坡十分重视新生水的开发与利用，将其视为缓解水资源短缺的主要增长点之一。并经过大量的科学实验研究，证实新生水的水质满足世界卫生组织和美国环保局的水质标准，部分水质指标见表1。 目前，新加坡已建成5座新生水厂并投入使用。新生水大约能满足新加坡30%的用水需求。根据相关规划，2020年，新生水将满足新加坡40%的用水需求，2060 年，比例将达到50%。新加坡新生水厂基本情况见表2。 2.3.4节水管理 在新加坡，节约用水已经成为可持续发展的重要一环，设立了专门的节水监督机构并制定了完整的节水制度和节水计划，采取各种手段推进节水工作，如强制在公用洗手间内安装延时自动关水龙头、水流调节器及减压阀等节水设施。另外，新加坡采取经济手段促进节水，主要措施是采用阶梯水价。新加坡水费见表3。自实行经济手段调节后，居民人均用水量有逐年下降的趋势，2002～2004年，新加坡人均用水量从165 L/d下降到162 L/d。 表3新加坡水费一览 水费分类费用/（新元/m3）节水税/% （占水费比例）排污费 /（新元/m3