稳定适度低生育水平的新思考.pdfVIP

人El与发展2011年第17卷第2期 POPUL枷ON＆DEVELOPMENTV01．17No．22011 稳定适度低生育水平的新思考 主持人：穆光宗 (北京大学人I=1研究所教授、本刊副主编) 中图分类号：C923 文献标识码：A 文章编号：1674—1668(2011)02一0040一12 2010年高层对生育控制的认识出现了一个重大的变化，提出要“稳定适度低生育水平”的重大战略思 想，意味着生育率既不是越高越好，也不是越低越好。2010年7月，国家人口计生委主任李斌在南京“促进 人口长期均衡发展——中国人口学会年会(20LO)”上提出：“解决新时期中国人口问题，必须继承创新具有 中国特色的人口理论，与时俱进确立新的人口观；完善人口政策体系和调控机制，坚持计划生育基本国策，稳 定适度低生育水平，提高人口素质，为经济社会发展提供持久动力。” 无独有偶，2010年9月21日北京人民大会堂召开了“做好人口和计划生育工作暨中国计划生育协会成 立30周年座谈会”。会上，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，随着我国工业化城镇化推进和 人均收入水平的提高，经济社会结构正在加快调整，人口结构也会相应发生变化。在新的形势下进一步做好 人口计生工作，要按照加快经济发展方式转变、调整经济结构的要求，在稳定适度低生育水平的基础上，更加 重视提高人口素质、优化人口结构、促进人口合理分布，着力提高人力资本和劳动者素质对经济增长的贡献 率，努力将我国人口多的压力转化为人力资源丰富的优势。 本刊认为，这是一个值得从理论和实践对话的角度进行讨论的重要问题。本刊特别约请到了几位理论 工作者和实际工作者来共同对话，展开前瞻性的思考，希望对完善我国人口生育政策提供新的智力支持。下 面按姓氏笔画发表各位笔谈者的文章。 2006年，党中央、国务院又进一步做出了《关于全面 加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决 定》，对全面做好人口工作，统筹解决人口，促进人口 长期均衡发展进行了新的部署。在“十二五”的开局 于学军(国家人El计生委发展规划与信息司司长、人El学之年，站在新的发展起点，按照科学发展观的要求，提 博士) 出稳定“适度”低生育水平的政策取向，对于统筹解决 我国实行计划生育政策效果显著，妇女生育水 人口问题，促进人口长期均衡发展具有重要意义。 平快速从1970年的5．8l下降到上世纪90年代初2000年以来，有三件事曾经令很多人担心会导 的更替水平以下，进入了低生育水平国家的行列。 致生育水平的波动：一是2000年3月，中共中央、国 2000年，党中央、国务院审时度势，根据不断变化的务院颁布了《关于加强人口与计划生育工作稳定低 人口形势，做出了《关于加强人口与计划生育工作稳 生育水平的决定》，人们担心中央做出了我国属于 定低生育水平的决定》，标志着人口和计划生育工作 低生育水平国家的判断是否会削弱各级党委政府对 从降低生育水平走向稳定低生育水平的新阶段。 人口计生工作的重视程度，基层的人口计生干部是 ·40· 万方数据 马寅初人口科学论坛：稳定适度低生育水平的新思考 否会因此而放松工作而导致工作滑坡；二是2001年 深入分析影响我国妇女生育水平的因素，我们 12月第九届全国人民代表大会常务委员会通过了 可以认为，在现行生育政策下，尽管有些因素不利于 《人口与计划生育法》，标志着我国人口计生工作步 稳定低生育水平，但总体上看，驱使生育水平下降的 人了依法行政的轨道，许多地方的人