落实科学发展观的公共收入制度与政策研究.pdfVIP

‘财贸经济20们年第1期 落实科学发展观的公共收入制度与政策研究 贾 康 阎 坤 傅志华 内容提要：作为政府筹集公共资金的基本制度，政府公共收入制度是国民收入分配的 重要工具和调控手段。建立一个规范、合理的政府公共收入制度和机制，是目前我国促进 科学发展观贯彻落实的配套条件和保障因素。从现实看，除了要继续调整税制结构，完善 税制体系，包括调整流转税税率和结构、改进和完善所得税、开征物业税、改革税收征管体 制外，还应当从改革和完善政府非税收入体系，特别是改革地方政府土地出让和土地收入 制度，改革和完善资源、环境税费制度，深化政府间财政收入分配体制的改革等方面加大 力度，以促进资源节约型、环境友好型社会建设，促进落实科学发展观。 关键词：公共收入制度．、深化改革科学发展观 作者简介：贾 康，财政部财政科学研究所所长、研究员、博士生导师，100036； 阎 坤、傅志华，财政部财政科学研究所研究员、博士生导师，100036。 中图分类号：17812．0文献标识码：A文章编号：1002—8102(2007)01—0057—07 以科学发展观实施统筹协调，在我国建设全面小康社会与和谐社会、加快现代化进程的战略机遇 期，是统领全局的经济、社会发展方针。党中央、国务院明确提出“五个统筹”的科学发展观以来，不少 “一条腿长、一条腿短”的突出问题得到了遏制与缓解，但也存在“知易行难”、表态普遍认同、落实却遇 困难的种种情况。我们认为，为真正贯彻落实科学发展观，不仅要注意做好转变观念的学习、培训等 工作，更需注重克服与消除现行制度安排与政策框架中不利于落实科学发展观的弊端与薄弱不节。 本文侧重从改革政府公共收入制度和改进政策促进落实科学发展观的角度讨论相关问题。 一、合理、规范的公共收入制度是有效贯彻落实科学发展观的重要保障 政府公共收入制度是政府筹集公共资金的基本制度，同时又是国民牧人分配的重要工具和对 于经济、社会的重要调控机制，在贯彻落实科学发展观中，可以和应当发挥积极的作用。科学、合 理、规范的公共收入制度同时还是对政府自身行为的一种有效约束，可以防范各级政府及其行政机 构对经济自主发展机制的不当干扰，遏制地方政府片面追求增长速度的粗放发展模式。近年我国 财政收入连年高速增长，是改革开放20多年财源建设的种种措施进人“收获期”的表现，但也包含 着或掩盖着某些需要深刻认识的隐患因素，需要紧密结合收入制度安排来作考察和正确把握。 科学发展观的本质内涵，是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展O合理而规范化的公共 收入制度机制，有助于实现以人本为的发展，增进社会公平和经济社会发展的协调和可持续。 (一)政府收入的制度创新，是为贯彻落实科学发展观构建内生机制 政府收入制度体系紧密联系着各级政府行为的激励、约束机制。政府收入制度创新的目标，是 使“以政控财、以财行政”的分配体系在收入方面锁定于政府为“做应做之事”规范筹资，与科学发展 观本质要求相一致，使政府行为内生地定位于统筹协调，科学发展。 (二)政府收入的稳定、可持续增长，体现科学发展观的必然要求 合理、规范框架下政府收入的稳定、可持续增长，可以为全面贯彻落实科学发展观提供物质基 础和财力保障；同时，政府收入的稳定、可持续增长，本身又是科学发展观统筹协调之下的重要内 57 万方数据 容。基于政府不规范的收入制度而实现的财政收入非正常增长现象，其本身就是缺乏可持续性的， 而且短期的财政收入过度增长往往刺激地方政府的“过度投入”和追求粗放增长。 (三)现实生活中政府收入制度不规范、不合理的弊端，影响科学发展观的全面贯彻和落实 首先，政府财权不统一、收入分散，前些年大量的预算外、“制度外”收入，游离于预算统一规范 管理，达几千亿、上万亿元资金之巨，其使用不规范、不透明，不利于政府转变职能，约束自身行为， 必然助长追求短期“政绩效应”的粗放增长方式，而且成为诱发腐败的土壤。其次，税制设计及税制 改革滞后于形势发展，税收调节存在重大空白区或力度不足，市场经济中营造公平竞争环境和实施 必要政策引导方面