让股份制成为农地公有制的主要实现形式——20年来国内农地制度研究发微.pdfVIP

财贸研究2007．4 让股份制成为农地公有制的主要实现形式 ——20年来国内农地制度研究发微 赵振军 (泰山学院中小城市社区研究所，山东泰安271000) 摘要：综观国内20年来关于农地制度的研究，意识形态限制和国情把握始终是制约研究进 展的瓶颈。按照“大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式”的思想， 实行国家与个体农民共同所有的农地股份帝】，不仅可以有效克服当前农地集体所有常】的弊端，而且 兼顾了主流意识形态要求和人多地少的基本国情下农地制度承栽的多重社会功能，对于调动农民 生产积极性，保障国家土地安全，推进现代农业发展具有重要意义。 关键词：农地制度；农地集体所有制；共同所有；股份制；金股 1978年开始实行的建立在农地集体所有制基础上的家庭联产承包责任制，带来了农业生产的革命 性变革，并推动了整个中国改革的发展。但是，20世纪80年代中期以来，随着农业生产的徘徊和传统 的计划经济体制的解体，以农地集体所有、个人承包经营为中心的长期稳定的农村社会经济制度显得越 来越不适应社会主义市场经济和城市化的发展，暴露出了越来越多的问题和不足。随着农村家庭联产 承包责任制的创新力逐渐衰减，人们越来越清醒地认识到农地制度在农村社会发展中的重要地位，认识 到农地集体所有制也需要与时俱进，不断创新，由此开始了对农地集体所有制的系统反思。 一、国内20年来的农地制度研究 20年来国内关于农地制度的研究和改革诉求，从大的方向看，主要集中在以下两个方面： (一)关于土地所有制度 当前学界关于农地所有制度的讨论主要形成了以下几种有代表性的观点： 1．关于土地国有制 鉴于农地集体所有制的弊端，一些研究者主张实行农地国家所有制。 刘风芹(2004)认为，虽然家庭责任制显示了巨大的经济效率，但随之也带来了很多弊端，“这种土 地制度实际上助长了乡村集体经济组织对农民土地权益的侵犯”。土地承包法》虽界定了土地的大多 数权利归属于农民，但是“并不能保证农民真正地拥有这些权利”。为此，农地改革的理想方案是“取消 村委会的土地所有权，一切土地收归国有”。作为土地所有者，国家拥有农用土地转做他用的审批权， 有制止破坏农地的干涉权等少数几项宏观调控的权利，而将农地的使用权、收益权、流转权界定给农民。 表面看来，刘凤芹的改革方案直接指向了农地集体所有制的弊端，但在刘凤芹的这一方案中依然存 在一个问题，即农民和谁签约?因为农民没有土地所有权，他是在使用国家的土地，但个体农民不可能 收稿日期：2007一晒·16 作者简介：赵振军(1964·)，男。山东滨州人。硕士，泰山学院中小城市社区研究所副教授，主要研究方向为农地制度与农村社会发展。 基金项目：本文为山东省2∞5年软科学规划课题“制约我省农村社会和谐发展的制度因素与对策研究”(编号：A20052l一3)成果之一。 ‘ 一23— 万方数据 直接与国家签约。作者的解决办法是让村委会作为国家的代表与农民签约，即以村委会作为国家所有 权在农村的代理人。村委会还是签约方，只是现在它没有了任何变更合约期限、合约数量和合约人的权 力。作者认为这样就从根本上制止了村委会凭借土地所有权任意变更土地承包合约的违约行为和攫取 部分地租的行为。但这种理论上的设计在实践中的效果可能不像作者设想的那样完美。中国历史上一 直存在的中央权力与地方精英的博弈是否会因此戛然而止，后果显然不容乐观。张晓山(2006)就认 为：“因土地用途不同，代理关系的交易成本也会很不相同；在耕地上可能发生很高的代理成本，从而造 成效率损失。” 周天勇(2004)从结构转型与市场经济对土地制度的需求与供给矛盾的角度提出了农地制度改革 的问题。周天勇认为，改良农地集体所有制的改革方案没有根本解决集体组织对农民土地权益的侵犯 这个根本问题，还可能加大农民负担，增加经营风险；而完全的农地私有化方案因为涉及到要将土地财 产分配给个人，就产生了“土地产权的历史追索难题”，不仅根本无法操作，更意味着巨大的社会风险， 因而是“不可取的改革模式”。理想的土地改革方案是“土地国有+农民999年土地使用期”。其基本 内容是，在农村废除土地集体所有制，一切土地国有，并将宅地、耕地，以最后一轮承包为准；农民承包的 四荒地