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浅议天津市L乡失地农民问题 　　摘 要：随着中国城市化和工业化不断推进，大量的农耕地转为建设用地，越来越多的农民失去赖以生存的土地，成为失地农民。农民失去土地后生活没有保障，生活很容易陷入困境，徘徊在社会的边缘，成为影响我国社会稳定的重要因素。 关键词：失地农民；城市化；社会保障 中图分类号：F303 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0037-02 一、失地农民概念的界定 在工业化、城市化进程中，农民的农业用地转化为非农业用地，农民失去土地后，既有别于农民，又不同于城市居民，成为一个边缘群体，因此称为失地农民。官方的概念是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。 二、L乡农民失地基本情况调查 本次调查采取半结构式问卷、实地访问与个案访谈等多种形式对天津L乡失地农民进行随机抽样调研。下面是调查的基本情况： L乡，位于J县南部。处于天津、北京、唐山三个城市的中心地带，距县城11公里。乡域面积36.17平方公里，耕地面积2217.47公顷，人口2.45万人，其中农业人口2.29万人，辖37个村。辖区内有J县经济开发区，正是因为有开发区的存在，为招商引资，不断地扩大工业区面积，周边的村占地现象严重，大量的农业用地被转为工业用地。 据笔者了解，从2003～2009年毗邻开发区的村：凉水泉村、康毛庄、礼明庄村、徐各庄、卢辛庄、张家店、后散水头村等八个村先后被占用耕地6000多亩，占L乡耕地的近1/5，涉及3000多名农民。2011年1月，又占用孟家楼村150亩土地，农民失地现象严重，问题重重。 三、L乡农民失地后存在的问题及原因分析 随着城镇化和工业化的进一步推进，大量农民被迫失去赖以生存的土地，农民失地的同时，也随之失去了与土地有关的各种权益，导致一系列严重的社会问题。笔者经过一个多月的对L乡失地农民的调查，发现了失地农民存在的多种问题。 （一）再次就业难，失业率高，就业形势不容乐观 就业是生存之本。对于失地农民来说，更是如此。失地农民必须拥有一份稳定的工作，才能维持家庭的生活。然而从各种来源的数据看，目前我国失地农民的再次就业状况不容乐观。经笔者了解，天津的失地农民的就业情况也非常严峻。据国家统计局农调总队的调查显示，天津市有54%的失地农户表示就业是最急需政府帮助解决的问题。下面是笔者调查的L乡96户失地农民的就业、失业、退休情况。我们可以从表1更具体地了解到失地农民的就业情况。 由此表不难看出，失地农民失业率高达46.9%，就业形势不容乐观。经笔者查阅相关文献及实地考查发现，造成失地农民就业难的主要原因有：农民素质相对来说偏低，受到年龄、文化、体力、技能等限制，在人才市场竞争中处于劣势，转业十分困难。即便就业了，大多只能从事加工业、建筑业、服务业等强体力岗位。收入少，职业也多不稳定。拿L乡来说，该乡毗邻县开发区，开发区内有许多工厂，失地后的农民只能到这里从事体力劳动，男的在工地上班，女的在服装厂、罐头厂工作。 （二）收入减少，生活水平下降，生活困难 对农民而言，土地既是农民的重要生产资料，同时又是农民维持生活的保障。失去了土地就意味着失去了重要的经济来源，收入减少，生活水平降低。表2和表3是笔者调查的L乡农民失地后的生活状况。 从表2和表3可以看出，失地后有46.9%的农民收入较失地前减少了，43.8%的失地农民认为生活比失地前更差，生活水平下降。在失地前，土地是他们的收入来源，失地后无收入来源，生活拮据。笔者认为农民失地后生活困难主要因为：一是征地补偿款较低，而且有的地方政府不同程度地截留、克扣，农民最后拿到手中的补偿款更是少之又少了。就L乡而言，给征地农民的补偿款仅每亩2万元左右。有的村民的补偿款被以各种名义克扣后仅剩下有限的钱。二是征地一般都采用一次性货币补偿，许多农民拿到有限的征地款，一般用于维持家庭日常生活开销和子女的教育，他们不懂投资、创业，钱花完了，找不到工作，基本的生活难以维持。 （三）难以获得社会保障 土地是农民重要的生产资料，也是农民养老、医疗的物质基础。而对失地农民这个群体而言，失去了土地，就意味着他们失去了最后的生活保障。同时建立在土地之上的集体保障也随之瓦解。此外现代的家庭结构日趋向核心家庭方向发展，家庭成员减少，传统的家庭保障功能弱化。当失地农民完全失去土地后，面对着上无国家社会保障，后无退路的境地，使得失地农民成了最需要保障的群体。而普遍实行的货币补偿政策没有很好地解决这一难题。据笔者调查的96户失地农民，除了一次性补偿外，在没有其他保障。 造成失地农民很难获得社会保障主要是因为我国实行的城乡二元体制，这种制度户籍制度