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浅议行政事业单位国有资产内控管理 　　摘要：行政事业单位国有资产占当下我国国有资产总量的35%，在国家管理和国民经济建设中起着十分重要的作用，此类资产监管是整个国有资产管理的重要组成部分。因此，创新科学管理模式以防范国有资产隐性流失，做好行政事业单位国有资产监管工作显得尤为迫切和重要。本文以行政事业单位国有资产为研究对象，就新形势下国有资产监管中存在的问题及其成因进行分析，进而提出完善我国行政事业单位国有资产内控管理的对策。 关键词：行政事业单位；国有资产监管；内控管理一. 当前行政事业单位国有资产监管中存在的主要问题 长期以来，行政事业单位重钱轻物，习惯收支，忽视管理，尤其在国有资产监管方面，各级财政部门对行政事业单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，职权不明，内控监督力度不够，导致数量巨大的国有资产处于无人监管、闲置浪费的境地，具体表现在以下几个方面： （一）账帐、账实、帐卡不符，家底不清，权责不明。有些行政事业单位没有设置专门机构和配备专业人员对国有资产实物进行管理，一般都由财务部门和行政科室代管，导致权责不明，具体表现在人员更换不清点，不交接；对拆迁、报废、调出、转移的资产不核销，不进行账务处理[1]，如某行政单位经审计查出固定资产账卡、账实严重不符，500多万元资产不知去向，后经追溯调查，系该单位几年前办公地点整体搬迁时没有及时对固定资产盘点清查，造成大量固定资产流失。此外，对上级部门调配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。虽然每年的产权登记要求据实上报，但真正规范运作的并不很多，准确性也不高。 （二）资产配置无计划、无标准、不合理。目前，多数行政事业单位还没有建立规范的国有资产监管制度，造成国有资产采购随意性、盲目性很大[2]。有些单位对固定资产管理过程存在事前不申报、事中不验收、事后不维护等问题。资产购置前不按预算执行或预算执行力度不够，缺乏合理统一的资产配置标准，例如有些局机关因办公设备配置中没有统一的参照标准，以至于造成互相攀比、重复购置或不合理的购置等浪费现象时有发生。 （三）日常监管不到位，处置手续不健全。国有资产的日常使用缺乏明确的责任机制，使用人只管使用不管维护，造成使用效率低下、处置无手续等诸多问题。如某县政府大院国有资产处置无报批，随意按废品处理，造成账实不符。有的处置资产未评估或评估过低，处置未按非税收入收入实行收支两条线管理，导致财政收入外流。 二. 行政事业单位国有资产监管中存在问题的主要原因 （一）意识淡薄，理念滞后。部分领导对国有资产监管不重视，相关管理人员业务素质不高、监管理念不强，造成对此类资产管理相对滞后。 （二）机制不健全，监督不力。没有建立起完善的内部控制制度，如由财会机构兼管国有资产，财会与实务管理部门各自为政，财务凭发票记账、登记资产，资产管理部门对设备的验收、使用无法监控。资产清查与资产变动相脱节，资产购置、使用、处置等不相容环节没有相互制约和牵制。 （三）信息不对称，核算不及时。国有资产分散且经常处于变动之中，由于没有建立系统的资产管理信息系统和规范健全的内控制度，致使资产使用部门、资产管理部门、财政部门信息不对称，会计核算不能及时进行，有的单位建造的办公楼已使用多年，但该项工程支出仍就挂在“在建工程”和往来账户中。 三. 完善我国行政事业单位国有资产内控管理的对策 针对以上存在的问题，笔者认为应从主观和客观两方面完善国有资产内控管理，具体对策如下： （一）更新观念，提高认识，强化内部控制在国有资产监管中的必要性。要将资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，制定明确的稽查和处罚标准，对因人为因素造成单位资产损失的，有关部门应对单位一把手和具体经办人员给予处罚。当前，各级领导应认真领会“十八大”精神实质，高度重视对国有资产的管理，坚决把内控监管列入本单位考核目标[3]。 （二）完善内控制度建设，健全监管机制[4]。这是管好做好国有资产监管的基本保障，真正做到国有资产管理工作有章可循、有规可依。健全国有资产管理的内控责任制，明确各方职责，分工到人，相互配合又互相制约；严格财务制度，建好台账，并及时做好登记，定期进行实物清查，保证账账、帐物、账卡相符；坚持国有资产特别是可移动的资产定位定人管理原则，使用到人，责任到人。 （三）建立综合信息内控管理反馈系统，实现国有资产动态监管。要加强对资产的“入口”管理，将资产配置、使用、处置及资产清查评估和产权鉴定等管理工作纳入信息化系统，实现财政资产管理部门对行政事业单位资产动态监管，全程跟踪，事前、事中、事后从严监管；要运用“行政事业单位资产管理信息系统”软件，实现全程联网监督，规范操作运行，提高资产管理水平