2013年国家宏观政策特点和2014年政策取向判断.docVIP

2013年国家宏观政策特点和2014年政策取向判断 　　[摘 要]2013年，宏观调控水平不断提高，总体呈现出结构性调控力量不断加大，政策连续性不断强化以及政策协调性不断增强等新特点。调控效果显著，经济实现平稳增长，结构调整取得积极进展，“升级版经济”实现不断打造等。未来，国际环境和国内发展阶段变化给我国带来了新的挑战和机遇；同时产能依然过剩、财政金融风险加剧、大气环境恶化等长短期问题交织，亟需积极深化改革，大力推动创新。2014年，围绕“稳增长、调结构、促改革”，宏观调控坚持稳中求进的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；化解产能过剩，积极进行结构优化调整依然是产业政策的重点；区域政策在强调差异化发展的同时，更注重协调发展；在保持传统优势的同时，贸易政策重在培育外贸竞争新优势；自贸区试点有望扩大，开放政策力度将进一步加大；同时财税体制改革、金融市场化推进、破除垄断等多项改革将贯穿于全年的宏观调控之中。 [关键词]宏观调控；财政政策；货币政策；体制改革 [中图分类号]F123.16 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2014）03-0010-05 2013年，我国宏观调控政策呈现出结构性调控力量不断加大、连续性不断强化、协调性不断增强以及调控手段灵活多元等新特点。调控效果显著，经济实现平稳增长，结构调整取得积极进展，“升级版经济”实现不断打造等。未来，我国进入结构调整和发展转型的新时期，经济增长也由高速增长进入中高速增长的发展阶段，要迎接国际环境变化带来的新机遇和新挑战，同时化解经济发展中诸如财政金融风险加剧、大气环境恶化等发展难题，必须积极深化改革，加大创新力度。2014年，宏观调控围绕 “稳增长、调结构、促改革”，将坚持稳中求进的总基调，同时加大改革创新力度。继续实施积极的财政政策，通过结构优化和效率提升实现对需求的影响；坚持稳健的货币政策，注重潜在风险的化解与控制；化解产能过剩，积极进行结构优化调整依然是产业政策的重点；区域政策在强调差异化发展的同时，更注重协调发展；在保持传统优势的同时，贸易政策重在培育外贸竞争新优势；自贸区试点有望扩大，开放政策力度将进一步加大；同时财税体制改革、金融市场化推进、破除垄断等多项改革将贯穿于全年的宏观调控之中。 一、2013年政策特点 2013年，世界经济环境复杂多变，国内经济下行压力加大，我国坚持稳中求进的总基调，围绕“稳增长、转方式、调结构”，以提高经济增长质量和效益为中心，宏观调控上提出“底线思维”①，确定“上下限”调控的合理区间，采取了“稳中有进、稳中有为”的政策措施，这些政策既利当前、又利长远，尤其是在调控方向、力度和调控时机的把握上，都体现了宏观调控水平在不断提高。总体梳理，当前的宏观政策呈现出以下几个新特点。 （一）结构性调控力量不断加大 宏观政策在保持“取向不变”的前提下，运用总量性政策明显减小，而更加偏重结构性和功能性政策的选择，这不仅仅是因为结构性政策更能应对经济下行的压力，同时也更能促进结构调整、加快转型。如为了减轻宏观税负，激发企业活力，积极进行结构性减税政策，扩大营改增试点；针对中小企业经营困难问题，适时推出差别化信贷政策和税费减免政策等；严格控制对“两高一剩”行业的贷款，支持对整合过剩产能的企业定向开展并购贷款，促进产能过剩矛盾化解。发挥差别准备金动态调整机制逆周期调节作用，通过调低宏观热度等参数促进贷款平稳增长；不断优化信贷结构，引导金融机构继续加大对铁路等重点项目、保障性安居工程和“三农”、小微企业等薄弱领域的信贷支持力度。 （二）短期调控与长期改革结合，政策连续性不断强化 调控政策连续性不断增强。一方面，政策的出台，不仅注重巩固前期政策的效果，也密切紧密结合形势变化。如房地产领域，2013年出台如房产税试点、住房联网等诸多房地产政策不仅是对近年来及时出台政策的细化和强化，同时也体现了房地产领域在不断探索健康成长的长效机制。另一方面，宏观政策更注重长期与短期衔接，短期政策调控效果与长期领域改革推进衔接。如在价格领域，进一步推进资源性产品价格改革，成品油价格形成机制更加市场化和透明；金融领域，继2012年调整贷款利率区间后，全面放开金融机构贷款利率上限，积极推进利率市场化；对外开放方面，以自贸区为突破点，进一步推动金融等相关产业以及外向型经济升级等等。 （三）多方位“组合拳”共同发力，政策协调性不断增强 2013年出台的政策更加重视政策的协调性，通过财政政策、货币政策、产业政策、贸易政策等组合拳的方式来共同发力。如支持实体经济发展尤其是小微企业发展方面，通过加大结构性减税力度、差别化信贷政策以及扩大资产证券化试点、盘活存量等，加强信贷政策、税收政策与产业政策