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上海郊区新城发展历史回眸和未来创新 　　导读：郊区新城要以高起点规划为引领，高标准建设、高水平管理，充分发挥新城优化空间、带动发展、集聚人口、惠及群众的重要作用，统筹城市建设、产业发展、人口疏导、环境保护和社会管理，坚持规模能级和用地效益提升，坚持基础设施和环境建设优先，坚持社会事业和产业发展同步，努力将新城建设成为主体功能明确、服务功能健全、产城融合、用地节约、生态宜居的现代化城市。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.006 一、上海郊区新城发展的历史回眸 从上世纪四十年代起的七十年间，从中心城区周边组团、到“卫星城”、再到“新城”，上海郊区城镇建设经历了不同的发展时期和机遇。在这发展过程中，始终秉持了“实现中心城功能优化和有机疏散、培育区域性交通走廊沿线城镇节点、促进形成多中心的城市空间体系”的基本目标。（见图1） 上海郊区城镇建设经历了“卫星城”-“新城”的建设历程，始终坚持着“实现中心城功能优化和有机疏散、沿区域性交通轴线培育城镇节点、促进形成多中心的城市空间结构”的基本目标。 2001年国务院批准的《上海市城市总体规划》提出了建设11个郊区新城的目标。“十五”期间，开展了“一城九镇”的建设试点，探索推进郊区城镇加快发展，促进郊区城镇化、特色化和多元化，为此后一段时间的郊区城镇建设积累了经验。“十一五”期间，按照“三个集中”的要求，明确提出市域“1966”城乡规划体系，把上海市域分成中心城、新城、新市镇、中心村四个层面进行统筹安排，首次实现市域城乡规划的全覆盖，确立了上海城乡规划体系新格局。（见图2） “十五”以来，上海市郊区新城规划建设成效显著。新增人口逐渐向郊区集中；城市发展重心逐渐向郊区转移，松江新城、嘉定新城等已初具规模；一批重大基础设施、重大功能性项目、重大产业基地纷纷落户郊区。郊区已成为推进上海城镇化的主要载体。 同时，由于中心城强大的吸引力，近郊城镇发展迅猛，郊区新城的“反磁力”作用不够明显，中心城区交通出行、生态环境和综合配套等方面的压力加大。近二十年的快速发展，郊区的产业集群日益强大，在就业人口和居住人口布局的均衡上，郊区新城发挥的作用有限，产城分离，进一步增加了城市运行成本。 二、上海郊区新城发展的战略意义与创新理念 （一）战略意义 “十二五”时期上海城市建设的重心正向郊区转移，新城建设对郊区发展具有十分重要的带动作用。新城作为支撑上海创新驱动、转型发展的战略空间，是上海统筹城乡发展、探索新型城市化道路的重要载体，是实践世博理念、放大世博效应、推进世博后发展的重要抓手，是加强与长三角地区联动发展、共同打造世界级城市群的重要途径。（见图3） 1、加快新城发展，有利于优化城市发展空间布局，构筑符合上海特大型城市特点的城乡一体化发展新格局。 2、加快新城发展，有利于将新城及周边地区建设成为本市主要的先进制造业基地、战略性新兴产业基地和重要的现代服务业集聚区，促进本市产业结构调整和产业能级提升，形成引领转型发展的新增长极。 3、加快新城发展，有利于在中心城区和周边长三角地区城市中间地带形成郊区新城群，打造面向长三角地区集聚、辐射和服务的新高地。 （二）创新理念 十二五时期，上海确立了全域城市布局的理念，深化“1966”城乡体系，即：合理拓展和整合中心城区布局，聚焦发展郊区新城（二级城市），对新市镇进行类型划分和布局指导，形成覆盖全市域、城乡一体化的城市化空间布局。 重点打造“一核四翼”的市域五大功能板块，即：中心城及拓展地区（一核）；大浦东地区（东翼）；嘉青松虹地区（西翼）；杭州湾北岸（南翼）；长江口三岛（北翼）。（见图4） 全力培育较大规模的郊区城市，聚焦发展嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉贤南桥新城、浦东南汇新城、金山新城、崇明城桥新城等郊区重点城市化地区。 三、上海郊区新城建设发展的目标与特点 （一）上海“十二五”郊区新城建设的目标 1、总体目标 到2020年，上海郊区新城建设将要取得突破性进展，在郊区基本形成与中心城区功能互补、错位发展、联系紧密的新城群。 2、新城规模 上海的嘉定新城、松江新城将初步确立长三角地区综合性节点城市地位，集聚80-100万左右人口；浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城将具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，集聚60-80万人口；金山新城、崇明城桥新城对周边地区发展的服务带动作用将明显增强，集聚20-40万左右人口。（见图5） 3、总体趋势 “十二五”时期是上海新城发展的关键阶段，力争到2015年郊区新城基本形成产城融合的发展态势、城乡一体现代化的基础设施体系、较为均衡的优质公共服务体系