促进陕西文化产业发展财税政策选择.docVIP

促进陕西文化产业发展财税政策选择 　　摘 要： 陕西省的文化资源无比丰富。近年来，在省委、省政府的高度重视和努力下，陕西省的文化产业发展取得了不小的成就，但陕西文化产业的发展与其文化资源大省的地位还不是很相称。文化产业的发展现状和相关财税政策在文化产业发展方面存在的问题说明，陕西省文化产业发展应以美国和韩国经验为借鉴，制定出能够促进文化产业全面发展的财税政策。 关键词： 陕西省； 文化产业； 财税政策 中图分类号： G124 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）01-0101-04 一、陕西省文化产业的发展现状及相关财税政策存在的问题 （一）陕西省文化产业发展的现状 陕西是文化资源大省，尤其是西安——陕西省的省会，聚集了很多文化产业开发区，比较著名并已形成一定规模的有：曲江新区文化旅游产业区，西安临潼文化旅游产业区，法门寺文化园区，西安高新区现代文化产业创业园等。陕西省文化产业发展的区域特征比较明显。 1.国有文化经营机构全面改制。伴随着国家文化体制改革的步伐，出版社、表演团体、影视公司、电影院等启动全面转企改制。陕西省从2009年6月开始，先后成立了陕西文化产业投资控股有限公司、陕西演艺集团有限公司、陕西广播产业集团有限责任公司和陕西电视产业集团有限公司，这些标志着陕西文化体制改革在重点领域和重要环节取得突破性进展。 2. 各开发区发展文化产业的愿望强烈，势头强劲。以曲江新区、高新区、临潼文化旅游板块为代表的八大板块建设已具一定规模，产业聚集效应明显增强，集约化、专业化水平不断提高。（1）2007年，西安曲江新区被文化部授予“国家级文化产业示范园区”称号。此举必有利于整合文化资源和一批有实力、有影响力和自主创新能力的大型文化企业的诞生，从而推动我国文化产业更好更快发展。（2）西安高新区内的唐延路被确定为创意产业一条街，创意产业成为高新区二次创业的支点。（3）北郊西安经济开发区设立了专门的印包产业园，全力推进装潢产业的发展，从文化制造业的角度涉足文化产业。 3.文化产业中的民营经济十分活跃。《华商报》在全国有重大的影响，年产值超过20亿元；图书出版方面，陕西至少有5家年产值超2亿元的中型民营文化企业；民营影视公司推出了《图雅的故事》、《激情燃烧的岁月》等在全国有重大影响的电视剧；《爱人》、《收藏界》、《小哥白尼》等民营资本主导的期刊也有众多的读者。[1] （二）陕西省文化产业财税政策存在的问题 从近年文化产业的发展现状可以看出，陕西文化产业取得了可喜的成绩，但毕竟由于起步较晚，市场发育等各方面还不完善，与全国其他文化产业发达的省份或国外进行对比，还存在不小的差距。究其原因有很多，从财税政策的影响因素分析，主要有以下几个方面。 1. 财政政策方面的问题。（1）财政投入规模仍然偏小。近年来，陕西省对文化产业的投入规模不断加大（见表1），从2007年至2011年，财政支出规模翻了两倍多，总体占当年财政总支出的比重维持在2.1%左右，但同广东、北京、四川这几个文化产业做得比较好的地方相比，陕西省对文化产业的支出规模还偏小。广东省在2008年对文化产业的财政支出都已达到66.72亿元，高于陕西省2011年的水平，而北京、四川2011年文化产业财政投入均将近90亿元，比4年前翻了将近3倍。从文化产业支出占地方当年财政总支出的比例来看，北京文化产业支出占当年财政总支出的比重在3%左右，广东、四川两省占比呈逐年上升趋势，尤其广东省近三年占比基本保持在2.5%以上。（2）政府职能定位不明确，存在“缺位”和“越位”现象。由于政府对自身与市场对文化投入的边界认识模糊，使财政对文化产业投入存在以下两个方面的问题：一方面，对于一些应由市场自主运作的产业，财政却加以干预，包揽了一些不该包揽的事务，造成了文化资源的分散和浪费；另一方面，一些应该由政府投入的文化产业，却由于财政资金投入不足致使其发展水平较低，生产能力相对狭小，文化产品的供给跟不上居民的文化消费需求。在陕西，像陕西省世纪彩印务有限公司、西安曲江影视投资（集团）有限公司、西电传媒股份有限公司这样的大型文化集团毕竟是少数，大多数文化产业企业还是小规模、分散经营，这就需要政府的财政扶持以提高抵御风险和适应市场的能力，从而更好地繁荣陕西文化市场和服务陕西经济发展。 2. 税收政策不健全。中共陕西省委在《关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》中对文化产业的税收优惠政策做出了如下说明：对鼓励类产业及优势产业的文化项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税；对以《西部地区鼓励类产业目录》为主营业务的文化企业，符合条件的减按15%的税率征