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充分发挥市场在资源配置中决定性作用 　　记者：高会长，您好！党的十八届三中全会对新形势下我国全面深化改革进行了一次总部署、总动员。大会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，形成了改革理论和政策的一系列新突破。其中，有一个引人注目的重大理论创新亮点就是对市场在资源配置中作用的表述，即从过去的“基础性作用”变为现在的“决定性作用”。作为一位中央有关改革文件起草的参与者和长期从事改革理论与实践的研究者，您能否结合我国社会主义市场经济的发展过程谈谈对这个重大理论创新的认识？ 高尚全：好的。《决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作用”，这既是解放思想带来的重大的理论突破，也是下一阶段全面深化改革尤其是深化经济体制和政治体制改革的工作重心。市场在资源配置中起决定性作用要求我们必须遵守市场经济的一般规律，国内外实践都早已证明，只有充分发挥市场的决定性作用，才能使经济社会获得持续健康发展。 从国内外的历史来看，计划经济以行政主导配置资源的教训非常深刻。计划经济的特点是通过计划等行政手段来配置资源，因此效率低下。例如，20世纪50年代，沈阳有两个相邻的工厂，一个叫沈阳变压器厂，一个叫沈阳冶炼厂，这两个都是政府行政主导，变压器厂需要大量的铜，由主管的一机部从云南等地调到沈阳。冶炼厂生产的铜由冶金部从沈阳调往全国各地。一墙之隔的两个厂由于行政主导，没有市场，造成资源的极大浪费。再举一个例子，上海的一家企业为了在夏天给车间工作的工人降温申请买鼓风机，经过七个部门审批，待审批完毕，夏天都已经过去了。东欧国家也有相类似的教训，1986年我率领国家体改委代表团考察了匈牙利和南斯拉夫的体制改革，我问匈牙利主管计划工作的副总理：“你们为什么要取消指令性计划？”他回答说：“我们国家计划局按照平衡表编制指令性计划，但执行的结果，有的完成了百分之五百，有的只完成了百分之十，但谁都没有责任，说明这种计划是主观主义的，脱离实际的。”捷克的“拔佳”皮鞋是名牌产品，但后来搞了计划经济，就没有名牌了。因为国家计划部门按照全国人口1600万人（当时捷克和斯洛伐克是一个国家）每人两双皮鞋做计划，计划执行结果是，老百姓需要的没有生产，而生产出来的往往没有人买，一方面满足不了需要，另一方面又造成了大量积压。道理很简单，皮鞋的需求多种多样，个性化很强，男人与女人不一样，大人和小孩不一样，城里和农村不一样，国家计划部门凭主观编制计划，生产部门按产值高的安排生产，产需严重脱节，其结果造成的资源浪费是可想而知的。国内外的经验教训告诉我们，全社会市场需求的千变万化不是机械的计划所能应对的，行政手段越俎代庖只会带来巨大的浪费和严重的低效率。 计划经济暴露出巨大的问题之后，党的十一届三中全会开启了改革的历程，通过十多年的改革探索，逐渐明确了改革方向。十四大明确提出改革的目标是建立社会主义市场经济体制。但是，就社会主义市场经济的内涵，特别是市场在资源配置中处于一个什么样的地位、应当发挥什么样的作用，我们党对这一问题的认识经历了三个阶段： 第一个阶段是从十二届三中全会到十六届三中全会。1984年十二届三中全会提出，社会主义经济体制是有计划的商品经济；1987年十三大提出了社会主义商品经济，其内涵是计划调节与市场调节相结合，在描述运行机制时谈到国家调控市场、市场引导企业，虽然隐含了国家计划走向间接调控的意思，但计划仍占据着重要地位。20世纪80年代末90年代初，由于改革陷入低潮，市场的资源配置功能一度被质疑，对经济体制改革方向的认识也再次发生争论，有人简单认为计划经济就是社会主义，有人主张回到计划经济为主、市场调节为辅的提法。在这种情况下，邓小平在南方谈话中明确提出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”此后，经过对社会主义经济建设经验得失的认真总结，十四大提出“市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。十四届三中全会将表述修改为“市场在国家调控下发挥基础性作用”，并在此基础上构建了社会主义市场经济的五大支柱。这个解放思想的提法在当时具有重大的理论创新意义，也对社会主义市场经济的初步建立发挥了基础性作用。 第二个阶段是从十六届三中全会到十八大。社会主义市场经济初步建立并运行多年之后，一些深层次的矛盾逐渐暴露，对社会主义市场经济的进一步完善成为一项重大的理论和现实命题。在十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》起草过程中，我在当年4月23日召开的起草小组会议上作了主题为“改革无止境、完善无止境”的发言，其中包括了对完善社会