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公共资源定价对低收入人群影响 　　作者简介：苏利丽，女，汉族，河北邯郸，首都经济贸易大学2012级统计学硕士研究生 经济统计方向。 摘 要：水、电、油、气等基础性的公共资源是我们赖以生存的基础，无论价格怎样变动，我们都必须消费。近年来，许多资源的价格处于上涨状态，这直接影响了人们的生活水准，尤其是低收入人群，使他们的生活质量下降。因此，公共资源在进行价改的同时需要建立相应的补偿机制。本文以北京市水价的变动为例，运用递增阶梯定价理论，最主要的目的是提高用水效率，促进节约用水，使更多的家庭用水进入第一阶梯范围。树立人们的节水意识，建立公共资源定价机制，实现经济社会的可持续发展。 关键词：北京市；递增阶梯水价；低收入群体 水，是一座城市生存和发展的命脉；水价，又是一座城市供水的关键问题。我们知道，水价过低，不利于人们节约用水；水价过高，又加重了低收入群体的生活负担。本文主要围绕北京市居民生活用水阶梯式计量水价展开理论研究，在水价合理调整后，确保不加重本市低收入人群基本生活用水负担，这就需要给以低收入群体相应的补贴。 一、北京市水资源现状及供水问题 在世界范围内水资源的紧缺及污染问题不断加剧，伴随着城市人口的增加，经济发展对水的需求早已超过了其供给能力，全球范围内水产品及相应服务价格都具有上升的态势。水污染问题已经成为一个世界性的问题，北京市的水污染主要集中在人员密集区，即城市集聚区，加上河流的不具有流动性，有的地方甚至变成了排污的水沟，北京市水资源越来越严重的污染问题应该受到相应的重视，与此同时，全社应该积极倡导节约用水，实行最严格的水资源管理制度。 而北京属于北京市属于水资源严重缺乏的城市之一，从北京市水务局在2012年公布的北京市水资源公告来看，全市平均降水量为708毫升，全市地表水资源量为17.95亿m3，地下水资源量为21.55亿m3 ，全市入境水量为5.82亿m3 ，水资源总量为39.50亿m3，按照年末常住人口2069万人计算，北京市人均水资源占有量为191m3，不足300立方米的人均水资源占有量，只有我国人均占有量1/8，世界人均占有量的1/30，人多水少是北京市的基本水情，在不久的将来，水资源的匮乏将成为北京市可持续发展一个瓶颈问题。已有研究表明，北京市水价的上调对居民用水行为和节水意识普遍起到了积极作用。本文通过建立模型来研究阶梯式水价的收费制度，希望可以对缓解我国的能源矛盾提供一定的伦理指导和借鉴意义，充分发挥政府调控水资源的经济杠杆作用。 二、北京市城镇居民用水阶梯水价实施方案确定 我们通常所说的阶梯水价是指递增阶梯水价，用水量越多，价格越高，以此来限制居民生活用水的使用量。阶梯水价可以执行不同的价格区间，与单一制水价相比，更有利于节约用水。国外和港台地区的大多居民用水已经实施阶梯水价，文中将北京市阶梯水价初步设定为一、二、三级阶梯价格水平。阶梯水价阶数的确定，与用水政策及政策操作的难易程度有关，因此我们主要从用水政策这一方面进行分析方，一是保证居民最基础的家庭生活用水；二次是在第一用水层次的基础上，改善和提高人们生活质量的用水；三是考虑到水资源的有限性，限制人们对这部分用水的需求。国家颁布的《城市供水价格管理办法》也建议，居民家庭用水阶梯水价分为3个阶段：第一阶段保证居民生活基本用水，应该与这一基础阶段的用水匹配较低的水价；第二阶段本着改善和提高居民生活品质的要求来确定相应的水量及水价；第三阶段本着节约用水的原则，对水量和水价加以限制，这部分水价定价较高。 阶梯水价不明思议“用水越多，水价越高”，是将水分成不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格。据统计，目前全国有50%的城市实行了居民生活用水的阶梯水价制度，包括上海、广州、南京、深圳等在内的许多城市对居民生活用水，实行了阶梯水价。我们知道，基础阶段的市政供水收费往往低于水自身的成本费用，对于现行的统一计量水价，政府补贴常常更加有利于较高收入的家庭。没有实施阶梯水价的城市，也在为实施阶梯水价做准备，包括北京在内的城市曾多次召开水价听证会，采用“一户一表，抄表到户”的方式计量居民生活用水。经考察，实行阶梯水价的城市基本上都将水价分成了三个阶段，4人及以下规模的家庭按户计量，5人及以上规模的家庭按人数计量，第一阶段人均水量5m3/月，平均水价在3-4元/m3；第二阶段人均用水量6-9m3/月，平均水价在4-5元/m3；第三阶段人均用水量10m3/月及以上，平均水价在5元及以上/m3。 三、水价调整对低收入群体的影响 贫困问题是一个世界性的问题，一直是各国普遍关注的领域之一；贫困问题又是一个历史范畴，不同的历史时期对所谓的最低生活保障标准有着不同的认识，由于人们生活水平的提高，北京市