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南苏丹武装冲突来龙去脉
南苏丹武装冲突来龙去脉 2013年12月,刚刚实现独立两年多的南苏丹共和国再遭战乱浩劫。15日晚至16日,南苏丹军队中分别拥护总统基尔和已被解职的副总统马沙尔的士兵发生武装冲突,导致国内局势持续恶化。截止2013年底,冲突造成的死亡人数已超过1000人,有12万平民被迫逃离家园。南苏丹此次武装冲突,表面看似乎是总统和前副总统之间的政治斗争,实际上有着深刻的历史和时代背景。
深刻的部族矛盾
复杂的部族构成
引发此次武装冲突的历史根源,在于南苏丹复杂的部族结构和部族关系。南苏丹境内共有572个部族,分为尼罗特人、尼罗哈姆人、班图人和努巴人四大族群,主要部族有丁卡族、努埃尔族、希卢克族、巴里族等,但没有一个部族占据人口多数。最大部族丁卡族在南苏丹1000万人口中仅占大约15%。
南苏丹长期处于部族社会,习惯于部族认同而非国家民族认同。因此,南苏丹人往往首先忠于自己的部族,其次才是国家。南苏丹在2011年1月就是否独立的问题举行全民公投时,很多选民并不是出于对国家独立的向往,而只是因为听从部族首领的召唤而投票赞成独立。对于部族在国家中应该扮演什么角色,南苏丹人在国家独立后却一直没有形成共识。大多数南苏丹人首先考虑的往往是在经济和政治上会给自己的部族带来什么好处。受这种心理驱使,部族间不可避免发生争权夺利,少数失势的部族为此走上了武装反叛的道路。
多年的历史恩怨
南苏丹部族关系错综复杂。几个世纪以来,各部族之间为了争夺地盘,经常发生武装冲突,有时冲突导致上千人伤亡。尽管在1956年苏丹独立后,南方的丁卡族、努埃尔族、希卢克族等为了摆脱阿拉伯人的统治,争取南方黑人独立,联合一致与阿拉伯人执政的苏丹政府进行了长达50多年的斗争,最终赢得了南苏丹的独立,但这些部族之间的争斗并未停息,特别是丁卡人和努埃尔人之间的武装冲突最为激烈和频繁。
2006年,苏丹南方部落与苏丹政府签订和平协议一年后,由丁卡人领导的“苏丹人民解放军”要求解除南方非法武装和裁军,努埃尔人的武装被首列其中。努埃尔部族拒绝放下武器,进而组建“白军”进行反抗,但很快就遭到苏丹人民解放军的清剿。2010年和2011年,苏丹人民解放军为了解除希卢克部族武装,平定希卢克部族的暴动,与该部族发生2次严重武装冲突,导致许多人员伤亡,上万希卢克平民逃离家乡。在解除部分努埃尔和希卢克部族武装后,丁卡人的势力得到进一步巩固和加强,地位得以提升,这也进一步激起了其他部族的不满。
矛盾的延续
南苏丹建国后,为了维持部族和地域的总体平衡,总统、副总统、议长等职位的人选分别来自丁卡族、努埃尔族等各个不同的部族,其中总统基尔来自最大的部族丁卡族,副总统马沙尔来自第二大部族努埃尔族。尽管如此,南苏丹政府内部不同政治势力的对抗一直没有停止过,一些政治势力对丁卡族把持政权主要职位心存不满,要求扩大本部族在政府中的代表性。国内各地区更是经常发生部族间武装冲突,特别是在蕴藏丰富石油的团结州和琼格莱州等地。在南苏丹正式独立之前,就至少有7支力量因未能在新政府中获得期望中的职位而再次进入山区,发动反政府武装叛乱。政府军试图镇压,却招致当地人的批评,认为不应因为他们与政府有恩怨,就把他们“当成新国家的敌人”。
2013年7月,基尔总统突然撤销副总统马沙尔以及多位政府部长的职务。自此,执政的“苏丹人民解放运动”内部,以部族为基础的不同派别之间分歧日益凸显。以马沙尔为首的一些高级官员决定退出苏丹人民解放运动最高权力机构—人民解放委员会的会议,以抗议“会议丧失对话精神”。而此次南苏丹再燃战火,直接原因就是总统基尔指责前副总统马沙尔企图发动政变,并逮捕了后者的一些政治盟友,导致双方的支持者兵戎相见。
脆弱的经济基础
世界上最贫穷的国家之一
南苏丹是联合国公布的世界最不发达国家之一。由于连年战争,南苏丹经济极度落后,几乎没有规模化的工业生产,工业产品及日用品完全依赖进口。南苏丹可耕地面积约为2500万公顷,适合耕种的品种很多,特别是一些热带和亚热带作物。但由于战乱、土地所有权和农业技术等因素限制,农业生产一直处于原始状态,生产效率非常低,粮食、蔬菜及水果等几乎全部依赖进口。根据联合国粮农组织和世界粮食计划署2012年7月发布的《南苏丹收成和粮食供应评估报告》,南苏丹2011年粮食产量比2010年减少19%左右,比过去5年的平均水平低25%。2012年的粮食缺口估计超过47万吨,几乎为该国全年总消费需求量的一半。粮食危机人口已经从2011年的330万猛增至2012年的470万,其中约100万人面临严重的粮食危机。如果冲突继续造成大量平民无家可归,且粮食价格持续上涨,面临严重粮食危机的人数将会加倍。
根据南苏丹政府2012~2013年度财政预算,该
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