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用法律防范风险 口撰文／福建省电信有限公司董事长、总经理刘耀明 适应企业境外上市和实现战略转型的需要， 当前电信企业亟待加强法律制度建设，建立 和完善法律风险防范机制，以保障企业的持 续健康发展。 建立完善法律风险防范机制 先后在境外和国内上市，一方面，股份 理制度或流程：对旧的管理制度，往往 的重要性和必要性 公司作为境外上市公司，除了应当遵守 疏于清理，有的与新政策、新法规的规 建立和完善法律风险防范机制，是 本国立法外．还需在关联交易、财务制 定不相符，有的已不能适应企业经营 企业在市场经济中实现持续健康发展的 度、信息披露以及内部控制等方面满足 发展的新情况。二是企业已有的规章 客观要求。市场经济就是法制经济。在 上市地的监管要求；另一方面，香港和 制度执行不到位。企业制订了许多规 市场经济条件下．国有企业没有了政府 美国对上市公司的监管日趋严格，尤其 章制度，但往往落实不好．执行不严 的行政保护．是完全意义上的独立法人， 是《萨班斯法案》的颁布施行，对在美 格。近年来企业出现的一些纠纷，如侵 自主经营．自负盈亏．依法独立享有权 国上市公司的规范运作提出了更严格的 犯他人著作权的知识产权纠纷、侵犯 力和权益，承担义务和责任。因此．企 要求。然而，电信企业内部历史上形成 用户权益的服务纠纷等，都反映出企 业经营不仅有商业风险和自然风险，而 的不规范运作模式尚未彻底改变，符合 业在制度的执行力上存在问题。三是 且有法律风险。这种法律风险主要表现 现代企业制度要求的组织架构、运作模 法律风险防范的意识和水平不高。一 在两方面：一是因企业行为违法违规而 式尚未全面建立．公司运作模式在应然 些业务部门(前后端和管理部门)由于 承担法律责任。如违反行业监管法律法 与实然之间尚有一定的差距。另外，为 受专业知识的限制，对本部门所管理 规开展经营竞争而受到行政处罚甚至刑 适应信息化的要求，近年来．电信企业 和决策事项中的法律风险不是很清楚． 事处罚；违反公司监管法律法规运作而 先后提出了战略转型．企业将从传统基 在向外发文或签协议时征求法律部门 受到经济和刑事惩处：违反劳动监管法 础网络运营向现代综合信息服务转变， 的意见不够．有的因考虑不周埋下风 律法规用工而带来劳资纠纷等。二是因 企业的经营模式将发展变化，将涉及到 险隐患．甚至引起诉讼纠纷。四是法律 企业经营管理过失而承担法律责任。如 更多的政府监管、知识产权、劳动用工 风险管理职责不够清晰。“企业的法律 经营中错误地使用了别人的知识产权而 以及对外合作、投资融资、企业并购等 风险防范属于法律部门的事”，这种观 承担侵权责任：业务经营中服务承诺未 高风险领域的法律问题，防范企业法律 点导致在法律风险管理上各部门之间 兑现而承担违约赔偿责任等。企业发生 风险的难度加大。因此，企业必须适应 缺乏明确的职责分工和协作配合。另 重大法律风险，不仅会带来巨大的经济 形势变化，建立完善法律风险防范机制， 外，法律风险的考核也没有完全到位， 损失，而且会严重损害企业的形象和声 保障企业各项经营管理活动的顺利开展。 缺乏严格的责任追究制度。这些问题 誉．甚至对企业造成毁灭性的破坏。中 从电信企业风险管理的现状来看． 都需要通过建立和完善法律风险防范 外企业在这方面的教训可谓不胜枚举。 建立和完善法律风险防范机制已刻不 机制来解决。 因此．建立和完善法律风险防范机制，对 容缓。近几年来，我国电信企业对法律 企业的持续健康发展显得尤为重要。 风险防范工作十分重视．但仍有一些 提高企业经营管理者依法治 电信企业境外上市和实施转型，对 问题亟待解决。一是企业依法经营管 企的能力和水平 建立和完善企业法律风险防范机制提出 理的规章制度还不够完善。一些新业 做好法律风险防范工作，关键要 了新要求。我国几家大的电信企业都已 务的推出和经营缺乏规范、合理的管 提高企业经营管理者的法律意识。哈里 16-通信企业管理2006年5月 万方数据 伯顿能源服务公司高级副总裁艾伦说， 而导致领导人之间纷争的原因也大多是 够健全。电信企业应加强这项工作的 “当法律问题不再仅仅是法律顾问需要 因为企业在人、财、物等管理上没有按 调查研究，通过建立完善的制度和流 考虑的问题．而是管理团队在相关责任