略论行政收费的主体与客体.pdfVIP

2007年第2期 …垦璧量旦塑…………一…………，一………………一…一…………………一一一～一 ·百矿知一瓠赁卜· 略论行政收费的主体与客体 王勇 (浙江公安高等专科学校治安系浙江杭州310053) 内容摘要：行政收费的主体包括行政收费的设定主体和实施主体。从规范我国行政收费设定权着 眼，应注意区分行政收费的“创设”主体和“规定”主体，并适当提高设定主体的级别和设定行政收费 的规范性文件的效力等级。行政收费实施主体过于分散，应从立法上对其资格和条件加以严格限制， 适当集中和规范行政收费实施主体权限与范围。行政收费的客体是一个系统的体系，货币仅仅是这一 体系的一部分，应加强对该体系的另一部分，即行政收费主体义务指向对象的研究。 关键词：行政收费主体客体 2。1 中图分类号：D91 文献标识码：A文章编号：1006—2025(2007)02—0009—03 行政收费在日常生活中随处可见．即便是不具有专 制定法律的形式，明确规定哪些国家机关或者社会组织 门法德知识的普通人对之也绝对不会感到陌生。20世纪可以实施行政收费行为，其收费的项目、标准、范围如何。 80年代以来，乱收费现象在中国比较严重。行政收费的在实践中．由于各种主客观条件的限制．这些问题不可能 “乱”更是首当其冲。在这样的背景下，对行政收费的研究 ～一都由法律来规定。法律的规定也不可能面面俱到．完 逐渐引起学者们重视。最早对行政收费现象进行研究的 备无缺，很多情况下都是以行政法规、规章，甚至是规章 是经济学界的人士．行政法学界对行政收费的研究起步 以下的规范性文件规定的。这类主体我们称之为行政收 较晚，力度不大。目前．众多的教材和专著在讲行政收费 费的设定主体。行政收费的设定是行政收费诸多问题中 时都是把它放到“行政征收”之下．与“行政征税”(税收) 的核心问题，行政收费设定的混乱是行政乱收费的源头。 相并列．且篇幅都不大．无论是从广度还是从深度上都很 因此．研究行政收费的设定主体．严格规范和控制行政收 不够，对诸如行政收费的概念与理论基础、主体与客体、 费的设定．具有重大的理论与实际意义。 内容、形式、程序及效力等一系列基本问题都缺乏深入的 (一)行政收费的设定主体。在现代法治社会里，私人 研究。在此，笔者仅就行政收费的主体与客体作一较深入 权利和公共权力的运行遵循着不同的规则：对于私人权 的分析．以期为划清行政收费与乱收费之间的界限．进而 利来说，法不禁止即自由；对于公共权力来说，法不授权 为治理乱收费提供一点理论上的支撑。 即禁止。在真正的法治社会里．公共权力的直接来源是法 一、行政收费的主体 律。法律授予的权力。才是正当的公共权力；在法律授予 在法律上．主体通常是指作出一定的具有法律评价 之外，公共权力便没有存在和行使的正当理由。就行政权 意义的行为个人或者组织．反映在法律关系上就是一定 而言．必须遵循职权法定原则．即任何行政职权的来源与 的权利与义务的承担者。行政收费作为一种法律行为．必 作用都必须有明确的法律依据．否则越权无效．要受到法 须由一定的主体来作出．这个作出行政收费行为的主体． 律追究，要承担法律责任。但实践中，要求所有行政权力 我们称之为行政收费的实施主体。明确行政收费的实施 事项都由法律规定．是不可能也是不现实的．一是立法机 主体．是判断一个收费行为是否为行政收费的首要标志． 关的精力和能力有限；二是法律趋向稳定，而现实社会却 也是区分行政收费与乱收费的首要标准：如果某一收费 复杂多变。所以，立法机关往往不得不将其部分立法权授 行为不是由具有行政收费权限的行政收费实施主体作 予行政机关。由行政机关对某些事项进行规定，但特别重 出，那么，它就不是行政收费．有权机关可以依法认定其 要的事项只能由法律作出规定．或者必须在法律有明确 无效。相对人则有权予以坚决的抵制。 授权的情况下．才能由行政机关作出规定．也即法律保 由于行政收费本质上是对处于相对人地位的公民、 留。 法人和其他组织财产权利的一种剥夺．属于典型的负担