略论邮政普遍服务管制.pdfVIP

第24卷第1期 邮政研 究 VOI．24No．1 2008年1月 StudiesonPosts Jan．2008 文章编号：1007—5399(2008)01—0044一03 略论邮政普遍服务管制 贾玉平1。张毅2 (1．河北经贸大学，河北石家庄050061；2．石家庄市邮政局，河北 石家庄050061) 摘要：邮政监管机构运用法律、行政措施对普遍服务进行全方位的管制，可以促进邮政企业更好履行 普遍服务的义务，维护社会公众的利益。邮政普遍服务管制的内容包括：业务范围、邮政设施、邮政资 费、合规经营、格式条款、服务质量、用户投诉。 关键词：邮政；普遍服务；管制；公共政策 中图分类号：F61 文献标识码：A 普遍服务是政府向公民提供的基本公共服务，成为各国 使公用企业可以积累可持续服务的能力；五是确保履行普遍 政府改善低收入群体、促进城乡协调发展、维护社会和谐稳 服务的公用企业(尤其是国有公用企业)经营和管理效益的 定的重要宏观调控手段，体现着社会可持续发展的导向和现 实现。 代文明社会的价值。各国在邮政、电信、电力、公共交通以 2国外邮政普遍服务管制 及城市基础服务等领域高度重视普遍服务，通过法律政策明 确公用企业履行普遍服务的义务。普遍服务义务的履行直接 邮政企业在履行普遍服务义务过程中，政府必须对其履 关系公民的基本权利，各国政府通过运用多种管制措施促进 行普遍服务义务的业务范围、质量以及普遍服务资金的使用 普遍服务目标的实现。 进行监督管理，以保障普遍服务目标的实现。各国邮政法对 普遍服务的管制都作出了相应的规定。 1管制与普遍服务 德国《邮政法(1997年)》规定：邮政领域的管制目的 管制，意为以法律、规章、政策、制度加以制约和控 是：保障顾客的利益和邮政的保密性，保证邮政市场(包括 制。一般认为，管制是政府或其他社会机构依照社会公共政 农村和城市地区)公平有效地竞争，保证在全联邦德国范围 策和一般或特殊的法律规范，通过法规、规章或命令的组合 内以可承受的价格提供基本的邮政服务(普遍服务)，保障 实施对市场主体利益的决策和利益行为进行控制和激励的过 公共安全利益，满足社会需要。 程。由于公用企业的基本责任是满足公众需要并且在公众愿 俄罗斯联邦《邮政通信法(1999年)》规定：负责监督 意和能够支付费用的前提下提供尽可能多、尽可能好的产品 邮政领域工作的联邦政权执行机构在邮政领域实施统一的国 或服务，因此需要通过立法设置普遍服务管制的目标体系， 家政策并对邮政经营者行使总体协调管理权。在俄罗斯联邦 从而使这种责任得以履行。 境内、所有邮政用户有平等使用邮政所提供服务的权利，邮 一般来说，普遍服务由国家设立的公用企业或者特许经 政经营者要确保提供邮政业务的应有质量，邮政普遍服务业 济组织向社会公众提供。对于邮政普遍服务而言，政府通过 务的资费由国家调控。 法律指定邮政企业履行。邮政普遍服务关系着公民通信权利 意大利《邮政法(1999年)》规定：邮政管制机构特别 的实现以及享有基本公共服务的水准，政府又对普遍服务提 要做到确定普遍服务的义务，建立与普遍服务相关的质量标 供资金补贴、政策支持和法律保障。但由于普遍服务的非营 准和定期检查的体制，确保普遍服务提供者能遵守规定的标 利性，邮政企业追