省级开发区管理模式的发展沿革与转型路径.pdfVIP

省级开发区管理模式的发展沿革与转型路径 周 宇 (宜春学院政法学院，江西宜春336000) 摘要：以工业园区作为主要载体形式的省级经济开发区，日益显示出在地方经济发展和城市化推进中的巨大功效而成为 各地政府的新宠。但面对原有计划体制的束缚、优惠发展政策的取消、经济全球化与地区经济一体化的发展、市场经济体制 的确立以及人1：2、资源、政策红利的消失，省级开发区历经二十多年的发展演进，逐步确立了四种具有典型意义的政府管理 模式，以适应多变的社会、政治、经济、文化发展环境。 关键词：省级开发区；发展沿革；转型路径 自从2002年12月国务院公布审核通过的第一批145家省生至今，省级开发区的发展相对比较平稳，布局由东向西，梯度 级经济技术开发区起，到2007年第八批160家公布，总共有推进，数量呈稳步增长态势。回顾省级经济开发区的发展历程， 1346家省级经济技术开发区，这基本涵盖了全国333个地级大致可分为四个阶段。 市、374个县级市市所在地的开发区，它的存在既是省际竞争的 1．1初创起步阶段【1984年一1989年) 结果，又是省际竞争的基础。随着省级经济区在地方经济发展中 从1984年9月25日国家批准成立大连经济技术开发区开 的作用越来越突出，从融资政策到投资决策，从智能园区到生态 始，相继批准建立了宁波、青岛等14个开发区，开发区逐渐由空 管理，省级开发区政府管理模式不断演变创新，促进园区企业发 白向成片、成规模发展。开发区本着开发一片、建设一片、收益一 展和吸引更多企业入驻。正因如此，富有地域特色的省级开发区 片的开发原则。发挥体制机制优势，高起点引进国外先进的新技 政府管理模式的研究日渐成为显学。 术、新工艺和新设备，发展新兴产业，迅速形成基本规模。在这一 1 省级经济开发区的发展沿革 阶段，由于开发区建设处于探索时期。开发区成立的试验目的性 省级开发区由省政府管辖或者由省政府授权省发改委、省 非常强，其主要作用在于试验田和对外开放窗口，为进一步扩大 经贸委等部门管理全省经济开发区的职能部门，其特点在于一 开放积累经验，所以，这时期成立的开发区起点比较高，都是由 般以工业园区为主要发展形式，以推进地方经济增长为主要目 中央和所在省齐抓共管，给予开发区税收、土地转让、金融支持 的。我国开发区是伴随着改革开放发展起来的，无论其发展起点 等各项政策优惠。但这时期开发区还不是真正意义上的省级开 高低，几乎都是从省级经济开发区起步的。从20世纪80年代诞 发区。尽管如此，这时期国家对于开发区的建设和发展所做出的 对于我国的高新技术企业而言，在向国际化进军的过程中 防范的目的不仅仅是规避相关风险，更多的是根据风险的不同 要意识到国际风险的存在，在开拓国际市场时要注重对国际社 特性，通过分散、转移等手段，使得风险造成的损失控制在企业 会的调研，包括东道国的政治状况、宏观经济、市场竞争状况、相 可以承受的范围内。因此，在未来高新技术企业应逐步培养风险 关技术水平、税收政策等；注重与当地政府和行业协会的联系； 意识，主动地采取有效的防范措施，降低风险的潜在损失，有效 要建立风险预警体系，尤其是通过财务分析等手段对风险进行 地提升其在国际市场上的竞争力。 监控。 4．3．2加强人力资源管理。注意人才风险的防范。 参考文献： 企业一定要高度重视人力资源的管理，一方面要加大复合 f1】曹秋菊，唐自平．论企业跨国投资的风险与防范【I】．湖南商学 院学报，2003(3)． 型人才以及高级技术人才的培养和引进；另一方面还要通过改 【21李天庚．企业风险管理及控制模型研究D】．郑州大学学报， 进激励机制、优化企业工作环境等方法防止这些高级人才的流 2004(1)． 失。 【3】许谨良