科学推进社会管理创新.pdfVIP

创新发展高层研讨会专题 2012—10 科学推进社会管理创新 国家行政学院社会与文化教研部主任、教授 龚维斌 社会管理必须坚持以人为本 、服务为先 ：坚持多 义现代化 “五位一体 ”总体布局 中谋划和推进。也就是 元参与、共同治理 ；坚持源头治理 、动态协调 ；坚持依 说 ，要在经济建设 、政治建设 、文化建设 、社会建设和 法管理 、综合施策 ；坚持立足国情 、改革创新 。社会管 生态文明建设中，深化经济体制改革、政治体制改革、 理的这些原则和理念逐渐得到社会各界的认可 。并在 文化体制改革和社会体制改革 ．推进社会管理改革创 实践中逐步得到贯彻落实。从近几年各地社会管理创 新 。有人指出，过去 3O多年 ．我国改革的重点是在经 新实践和社会管理的内在规律看 ，加强和创新社会管 济领域 ，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完 理还必须在更大范围内谋划 ，加快顶层设计 ，因地制 善 。改革 的重心应该转 向社会体制和政治体制 ．由于 宜 ，推进社会管理创新。 政治体制改革的复杂性 、敏感性和艰 巨性 ，当前应该 重点抓好社会管理体制改革创新 ．在更大范围改革 一 、 推进社会管理的总体思路 社会体制 ，为即将到来的政治体制改革高潮打好基 (一)在社会建设中推进社会管理。社会管理的基 础 、做好准备。这种认识有一定道理。但是 ，社会管理 本任务是规范社会行为 、协调社会关系 、解决社会 问 体制和社会体制的改革不可能单兵独进 ，必然涉及 题 、化解社会矛盾 、应对社会风险、促进社会公正、保 政治体制 、经济体制和文化体制 ，需要在全面深化改 持社会稳定。社会建设的主要任务是发展民生事业 、 革中才能找到根本的出路。 优化社会结构、建设公民社会、建设城乡社区、建设社 (三)坚持基层创新与顶层设计相结合。社会管理 会规范。一种观点认为，社会管理与社会建设既相互 的重点和重心在基层 。近年来 ，各地根据 中央 的统一 区别又紧密联系 ，社会建设是社会管理 的前提和基 部署 ．结合 当地实际情况 ，主要围绕强化公共服务 、创 础 ．社会管理是社会建设的必然要求和重要保障，两 新工作方法、改革街居体制、整合社区资源、发展各类 者相辅相成 、不可分割。还有一种观点认为 ，社会管理 组织 、使用专 门人才 、重视思想文化 、推进基层民主等 是社会建设 的一部分 。无论哪一种观点，社会建设对 8个方面，开展基层社会管理创新实践 ，取得 了良好 于社会发展和社会和谐 ，都 比社会管理更加具有基 的效果 。但是 ，当前各地基层社会管理探索 ，方式方法 础性 、战略性和长远性的意义。因此 ，必须把社会管理 创新多，体制机制改革少 ，缺乏整体规划和设计 。社会 纳入到社会建设中去谋划和推进 ，不能简单地就社会 管理方法创新的效果取决于社会管理的体制 ，如果没 管理抓社会管理 。否则很容易走 向社会管控的老路 。 有深层次的体制机制改革创新，社会管理创新难以达 在社会建设 中需要突出抓好改善民生，重点解决人 民 到预期的效果 ，也难 以持续发展。中央应该组织专门 群众的就业 、收入分配、住房 、教育、医疗 、社会保障、 人员研究社会管理和社会建设的领导和工作机构 ，研 环境保护等问题 ，为社会长治久安打下坚实的物质基 究城市化背景下党委和政府社会管理的机构设置 ，构 础 。从源头上防范社会问题和社会矛盾。 建一个社会建设与社会管理紧密结合，既体现源头治 (二