税制改革应整体推进.pdfVIP

财税观察 IN lMTERMATloHALTAXATloMcHlNA 税奔j改革 应整体推进 庞凤喜(中南财经政法大学财税学院湖北武汉430073) 内容摘要：近30年来，与整个市场化取向的改革相适应，税制作为各方利益调整的载体， 进行了若干次改革，但每次改革离预想的或希望达到的目标都存有一定的差距。本文认为， 税制改革是个综合性的改革，如单科独进，必将导致税制实施效果与理论设计初衷的严重背 离。因此，增强未来税制改革效果的基本出路是：整体推进并注重相关改革的配套进行。 关键词：税制改革整体推进配套改革 Ab刚1锄ct：Thi8 thattaxrefb咖isinitselfa paperargueB comprehensive oftaxrefbrminthe deviation f而mits 30 toseriou8 of陀f0珊d艳cts implementation p明t ye啪h船led of theoretical advancementtaxref咖sshouldbeonan ba8is design．Therefore，future integra￡ed c00rdinatedrefb咖8． accompaniedby refonns Coordinated Key硼讪：T缸refonnInte旷atedpromotion 近30年来，随着我国政府越 或希望达到的目标还是有差距 典型的综合性问题。 来越“无产”或“少产”，o税收 的，而且如果继续按照原有思路 (一溉制是个收入分配问题 正逐渐成为政府的主要收入来 进行改革的话，笔者认为，其成 在市场经济条件下，税收作 源。相应地，税制作为各方利益 本是高昂的，成本收益是不对称 为纳税人消费公共商品所支付 调整的载体，每一步改革都牵动 的。因为税制改革本身是个综合 的价格，其收取直接关系到整个 着政府与企业及居民家庭的敏 性的问题，忽视这一点，税制改 国民收人分配中国家、集体、个 感神经。因此，无论是1984年、革单科独进的必然后果是：税 人之间的收入分配格局，在分税 1994年的工商税制改革，还是制实施效果与理论设计初衷的严 制财政体制下，税制关系到中央 2003年以来，尤其是2007年以重背离。因此，未来税制改革应 与地方，以及地方各级政府之间 企业所得税“两法合并”为主要 特别注重整体推进与配套改革。 的财政利益分配格局。而上述分 标志启动的新一轮税制改革，均 配格局的最终形成，都是直接借 一．税制改革：本身是 无一不在逐渐增强纳税人的“税 助于税制完成的。也正是通过税 个综合性的改革 意识”与。税痛”之感，同时， 制，纳税人将自己的税收“付出” 也无一不是按市场经济的要求 一般认为，税制作为税收分 与从政府那里得到的税收“受 在力求税制规范。但通过客观分 配的法律依据，是纯税收问题或 益”直接联系起来。因