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着力构建食品安全治理体系 ◎文／牛少凤 “食品安全治理”是指构建以“政府、企业、市 食品追溯制度。其中，欧盟通过食品追溯制度要求饲 场、公众”为主体的“四位一体”现代治理体系，建 料、食品经销商对原料来源进行记录保存，农民或养 立以“严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责” 殖企业对饲养牲畜的详细过程进行记录；建立转基因 为核心的现代治理制度，不断提高食品安全治理能 生物跟踪系统，要求生产企业及食品经营者保留其经 力，从而实现食品安全监督管理多向互动、协调共治 手的转基因食品的详细信息，这些信息保留时间不得 的一种良性状态。借鉴国外特别是发达国家在食品安 少于5年，以此确保对转基因食品的可追溯性。 全监管方面的成功经验，无疑对我国构建食品安全治 3．制定较为完善的食品安全法规和标准 理体系、提高食品安全治理能力具有重要意义。 构建立体层次、多方面的农产品质量安全管理立 法，除由议会通过法律来对食品质量安全管理作出较 国外食品安全监管的经验 为原则的规定外，大量法律条文的细化和技术性规定 国际上共同的经验大致可以概括为：形成了一套 都授权行政机关以法令和条例的形式作出。这种不同 相对内化的食品安全道德体系作为保障治理的前提， 层级、不同方面的农产品质量安全管理法规互相配合 构建了一套相对完备的食品安全法规体系作为保障治 而又各有侧重，形成比较严密的农产品质量安全管理 理的基石，制定了一套相对严格的食品安全标准体系 法规体系，法律法规涵盖所有食品类别，涉及整条食 作为保障治理的准绳，形成了一套相对高效的食品安 物链的各个环节，为农产品质量安全管理提供了充分 全监管体系作为保障治理的主体。 的法律依据和执法手段。 1．以法律形式明确监管部门的权力、义务和责任 从标准来说，当前最重要的国际食品标；隹有两大 国外食品安全管理结构出现由分散化向集中化 系统，ISO系统的食品标准和CAC系统的食品标准。 发展的趋势，即由原先的多部门分散管理或单一部门 各个国家也相应制订国内统一的标；隹体系。美国的食 管理，向“一个部门监管为主，多个部门为辅”的合 品标准分为3个层次： 作管理结构演变。发达国家采取的单部门监管体制， (1)国家标准，由政府机构制订。 是由一个部门统一协调的综合性监管体制，在实际运 (2)行业标准，由民间团体如美国奶制品学会 作中，在发挥主管部门核心作用的同时，部门之间相 等制定。 互合作，充分发挥各自的职能作用，从而保证监管成 (3)企业标准，由农场主或公司制定的企业操 效。 作规范，其中最有权威性的是行业标准，是美国标准 2．构建从“农田到餐桌”的全过程监控体系，实 的主体。 现从“事后控制”到“事前预防”的转变 4．重视建立科学先进的检测技术体系 具体环节包括生产、收获、加工、包装、运输、 发达国家非常重视食品卫生安全检测体系的建 贮藏和销售等：监管对象包括化肥、农药、饲料、材 设，并通过先进检测体系进行食品质量与卫生安全的 料、运输工具、食品标签等。通过产前、产中、产后 监管。美国联邦谷物检测系统，包含样本检测和监督 全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险 系统、主观检测和评价系统、市场监控和早期预警计 加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行 划等，机构组