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-I 着力，_织补 农村社保安全网 一文／林建鸿杨林峰 中国是一个农村人口占3／4强的 占农村总人口的比例由30．7％下降为 脱贫人口中，有相当大一部分只是刚 发展中国家，随着我国城市社会保障 3％左右。但是不难发现，如果从发展 刚越过温饱线，收入还很不稳定，抗 体系的建立和完善，特别是城市居民 的视角并采用国际标准来分析，现阶 风险能力极弱，一遇自然灾害及其它 最低生活保障基本实现“应保尽保” 段中国农村的贫困问题依然相当严 不利因素，极易返贫。而在现存的贫 后，城市贫困问题得到了很大的缓解， 重，主要表现在两个方面：一是贫困 困人口中，有些生活环境闭塞，恶劣， 但农村贫困问题再一次突显。如何解 人口的数量规模仍很庞大。贫困的标 远离经济文化市场中心，有些疾病缠 决好农村贫困问题，保障农村贫困人 准过低。现在农村贫困标准是685元 身，受教育水平极低，……其贫困程 口及特困户家庭的基本生活，确保农 人民币。按照中国扶贫基金会提供的 度惊人，是扶贫上“一块难啃的硬骨 村贫困群体享有足够的生存空间，共 数据，当前中国农村有近3000万人没 头”。 享经济社会发展的成果，事关落实科 解决温饱问题，贫困的统计不科学。 社会保障制度作为社会的“减震 学发展观、构建社会主义和谐社会的 现在统计部门在计算农村居民收入 器”和“安全网”，对保证因贫困等而 大局。 时，是将其用于来年的生产性投入计 造成的贫困群体的基本生活以及经济 算在内的。如果把这一部分扣除的 社会稳定发展方面发挥着重要的作 农村贫困群体及其社会保障现状 话，那么，按照原统计方法所得出的 用。然而，由于新中国成立以后实行 农村居民人均收入1200元左右便成了 的以农业支持工业、以乡村支持城市 农村贫困问题是一个长期困扰中 800多元，这一部分人也理所当然地 的政策，强化了历史上原来就存在的 国农村社会经济持续快速健康发展的 应该计在农村贫困人口之内，约有 二元社会经济结构，使得广大农民至 重要因素。对此，党和政府是高度重 15000万人，占农村总人口的19％左 今没有真正享受到这一制度的福祉。 视的，并采取积极措施加以控制与应 右。二是贫困人口的贫困程度仍很 加上长期以来，传统的农村社会救济 对，尤其是20世纪80年代中期以来的深。2004年7月16日，国务院扶贫办主要是对灾民、以及农村“五保户”等 大规模扶贫开发，基本解决农村贫困 负责人在一次会议上透露：“去年未 实行不定期、不定量的临时救济，存 解决温饱(人均年收入637元以下)的 人口的温饱问题。在2004年10月17 在着缺乏严格标准、保障水平低、操 日“国际消除贫困日”，中国骄傲地宣 贫困人口不但没有减少，反而增加了 作不规范、工作随意性大等问题，致 布：农村贫困人口从1978年的2．5亿人。这是改革开放之后扶贫开发历史 使农村贫困群体的社会保障问题尤其 上的第一次。”这反映了在我国农村 减少到2003年底的2900万，贫困人口 突出。为此，在继1993年上海最先建 万方数据 49 立城市居民最低生活保障制度后，我 另一个后果是：致使目前农村低保工 为低保工作中只是批批条、发发钱而 国于1994年