美国微观规制改革的演变及启示.pdfVIP

_医蜀莲星荭圈!旦!!璺兰!塑 美国微观规制改革的演变及启示 石涛 内容提要：美国微观规制改革先后经历了自由放任时期的规制松弛阶段、凯恩斯主义规制强化阶段以及 后凯恩斯主义的规制放松阶段。在规制改革的过程中。政府和市场的双螺旋始终是规制改革的内生动力，而经 济性规制和社会性规制始终相伴而行，同时政府微观规制行为始终被纳入到规制法律中，依法规制的特点突 出。借鉴美国微观规制改革的经验，处于转型时期的我国政府规制改革必须根据市场发育的情况渐进式调整 政府微观规制行为，推进经济性规制和社会性规制的协调发展，规范政府规制行为，建立独立、高效、透明的规 制机构。 关键词：政府规制改革 中图分类号：F139 文献标识码：A 含有中世纪行会规定的残余，不管是腌鱼、腌肉还是 一、美国微观规制改草的演变 鞋子、衣服，都要求在产量和质量方面符合相关规定。 在全世界市场经济国家中，美国经济具有与其他 这种事无巨细的检查和控制活动，在社会生产力不发 国家市场经济不同的、独具特色的特点，主要表现为 达的条件下具有存在意义。随着市场经济的发展、竞 市场经济发育的起点最高、市场经济最自由化、政府 争的加剧．上述规制行为已经不能适应经济社会的发 干预程度最小。当然，这些特点并不能对美国经济作 展，特别是不适应美国在工业领域一系列发明创造和 出全面概括，但从中可以看出．这些特点通过“看不见 技术革新所产生的巨大生产力。为了塑造与之相应 的手”和“看得见的手”的双螺旋而得以深化。与之相 的市场环境，开始挖掘周内产品市场，开辟边疆道路、 应的是美国政府微观规制先后经历了自由放任时期 开凿运河、修建铁路，逐步形成了四通八达的电报系 的松弛、凯恩斯主义的强化和后凯恩斯主义的放松三 统、公路、铁路和水路运输网。为了制止当时盛行的 个阶段。这三个阶段的背景不同，规制演变的路径也 铁路建造的高度投机行为、确保公平合理的价格和 不同，从而表现出不同的规制特点。 货运人及公众得到公平待遇，限制铁路巨头操纵铁 l启由放任时期政府微观规制的松弛 路市场，1887年，美国国会通过了《州际商业法》(In． Commerce 18世纪末制定联邦宪法时．美国国内开发13个terstate Act)，并根据该法成立了“州际商 Commerce 殖民地的主要是三部分人：商业资本家、新教派和封 业委员会”(Interstate 建领主(吴大英、沈蕴芳，1995)。独立战争爆发后，前 ICe)。州际商业委员会的成立开创了独立规制机构 两种人为了维护自身的利益和地位。与广大人民结合 的先河，因为法律赋予它行政执行权以外，还赋予它 在一起，坚决反对英王的统治；后一种人则成为被革 广泛的规制制定权和行政裁判权，即该机构拥有委任 命的对象。封建制度从未在北美占据主导地位，只是 司法权和委任立法权。这种集行政、立法、司法三种 以残余的形态存在，从而美国殖民地一开始就发展自 权力于一身的规制机构的出现成为后来政府对市场 由资本主义。即不发达的资本主义商品经济。早期美 进行规制的基本模式。随后成立的食品与药物管理 国规制主要表现为各殖民地根据自身利益，依照英国 法律进行的相关活动，例如，制定碾磨和面包的“公 (1914年)等规制机构，沿袭了州际商业委员会的模 平”价格，规定啤酒的纯度，为基本服务(如渡口的摆 式