节能减排完善机制破解难题.pdfVIP

节能减排： ■文／刘戒骄 完善机制破解难题 国家“十一五”规划提出了单位 节能减排的紧迫性和难点 消耗1．17吨标准煤。其中，煤炭消费 国内生产总值能耗降低20％左右、主 改革开放以来，我国经济总量和 量23．7亿吨，原油3．2亿吨，天然气 要污染物排放总量减少10％的约束性 556亿立方米，水电4167亿千瓦小时。 工业规模快速扩张。GDP从1978年的 主要原材料消费中，钢材4．5亿吨， 指标。不久前，国务院印发的《节能 3645亿元增加到2000年的9800l亿元 减排综合性工作方案》进一步提出， 和2006年的209407亿元。根据世界银 到2010年，全国万元国内生产总值能 行公布的数据，2004年，按汇率折算 吨，水泥12亿吨。 的世界GDP总量为40．28万亿美元，我 我国工业化快速推进，自然资源 耗由2005年的1．22吨标准煤下降到1 国GDP占世界总量的4．81％，列世界第消耗和污染排放量增加过快，污染物 吨标准煤以下。从经济学角度看，节 5位，排在美国、日本、德国、英国 构成日趋复杂，废弃物排放对工业发 能减排的实质是资源配置方式问题， 之后，法国之前；与美国、日本差距 展的制约越来越突出，污染控制和生 即通过什么样的体制、机制和政策来 较大，与德国、英国差距较小。按购 态保护的任务更加艰巨。2005年我国 更有效地分配、利用资源和环境。国 买力平价测算，我国GDP占世界总量 工业废水、废气排放量和固体废弃物 内外发展的经验表明，割裂成本和收 的13．56％，列世界第2位，仅次于美 产生量依次为243亿吨、26．9万亿标 入之间的联系，即不能将资源消耗和环 国，排在日本、德国、英国、法国之 立方米和13．4亿吨，分别比2001年增 境投入的成本与维持它的收入联系在一 前；与排在前面的美国有较大差距。 长19．7％、67．2％和51．3％。工业万元 起，是资源和环境问题的制度根源。 我国人均GDP按汇率计算为1500美元， 产值用水量为222立方米，是发达国 在社会主义市场经济体制下，节 为世界平均水平的23．7％。按购买力 家的5—10倍。工业用水的重复利用率 能减排既是宏观调控和微观监管的对 平价计算为5890美元，为世界平均水 为40％左右，仅为发达国家平均水平 象，也是一个利益问题、机制问题。 平的66．6％。工业增加值从1978年的 的一半。我国的大气污染、臭氧层破 1607亿元增加到2000年的40034亿元 能否把节能减排的宏观调控和微观监 坏、海洋污染、淡