美、日、法地方政府职能的转变及对我国县域政府的启示.pdfVIP

2009年12月 当 代 经 济 管 理 Dec．2009 V01．31No．12 第31卷第12期 CoNTEMPORARYECONoMYMANAGEMENT 美、 日、 法地方政府职能的转变 及对我国县域政府的启示 ◇刘晓凤 (湖北经济学院财政与公共管理学院，湖北武汉430205) 【摘要1美、日、法三国的地方政府职能经过长期探索， 解公众需求并加以归类，为公众提供最身定制式 不断演进，通过对其比较分析。从中可以获得许多有益的 的个性化服务。同时建立公众对政府服务的快速 启示。对进一步完善我国县域政府职能有一定的借鉴作用。 反馈机制，及时矫正政府自身不当或偏离公众目 l关键词1政府职能；社会化；政府评价体系 标的行为。 【中图分类号】F813；F817[文献标识码]A (四)公共产品和服务供应手段上的民营化 【文章编号11673-0461(2009)12-0094-04 在公共事务的管理中适当运用市场机制，确 认政府作为组织、协调和管理者而非单一服务提 一、美国地方政府职能的转变 供者的角色，充分利用本地区的资源如私人公司、 自20世纪80年代以来，美国政府尤其是州 金融机构等，通过多种合作方式为公众提供有效 和地方政府，进行了一场称之为“重塑政府”的 服务。 改革运动，推动地方政府职能的强化。 二、日本地方政府职能的转变 (一)职责权利扩大 (一)职责扩大 联邦政府和州政府将一部分公共管理和公共 民众要求扩大民主，地方要求扩大自治。国 服务的实权下放地方政府，强化地方政府的自主 性管理责任，使其承担更多的管理与服务成本。 家的过度规制抑制了民问的创新和活力，民众对 美困联邦政府和州、地方政府的财政收入是相当 政府的功能价值提出了质疑。民众要求政府多提 供服务，少干预民间活动；民众不仅要控制政治 的，各有稳定的税源。地方政府的支出主要用于 家，而日．要控制官僚，要求更广泛、更直接地参 教育，有的占到财政预算的70％以上。这说明教 育主要是由地方政府负责的。地方政府还负责名 与政府决策和民主运作过程。中央政府对地方政 目繁多的、贴近公民生活的众多公共服务，除教 府干预较多，限制了地方自治的健康发展，各地 育之外，主要的支出是公共秩序和安全，包括警 也要求中央政府简政放权。在财力配置方面。从 察、消防等。一个自治镇必须设立警察局、消防 税源的分配来看，国税与地税的比例大概是3：2。 局、图书馆、中小学和幼儿同，还有接送学校学 经过一般性转移支付和专项转移支付，从支出的 生的班车公司、垃圾处理机构等。 结果来看，中央与地方支出比例大概是2：3。第 (二)政府合作履行职能 三，在事权配置方面，相关法规对中央与地方分 为满足公众对政府服务的共同要求和庇对各 工做出了明确规定，体