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网络舆论给社会治理带来挑战 　　【摘要】随着交通、通信和传媒等技术的迅猛发展，整个世界正在进入一个液态化的社会，人类原有的社会结构、组织模式和思想观念正在不断地被溶解、重构。在中国，网络作为先进的传媒技术和传播平台，正在成为当代最重要的社会溶剂，网络中生成的社会舆论正在给社会治理带来巨大的挑战，如扩大信息鸿沟、伤害社会诚信、侵犯公民权益、酿成群众司法等。社会管理机构只有很好地应对这些问题，才能引导公众建设和维护一个良好的、和谐的社会环境。 【关键词】网络；公共舆论；社会治理 英国社会学家齐格蒙特·鲍曼（Zygmount Bauman）在世纪之交提出了“流动现代性”（liquid modernity）的概念。他在2000年出版的专著《流动的现代性》中指出：人类原有的坚固的、沉重的、形状明确的金字塔式的社会，正在向动荡不安、流动易变的液态社会转变。液态社会的主要特征是生产方式的流动性、思维方式的碎片化和行为方式的失范化。液态社会终结了地理和空间的意义，动摇了单一、稳定的中心权威，时间和速度成为权力的新标志。随着交通、通信和传媒等技术的迅猛发展，世界进入了液态化最快的时期，人类原有的社会结构、组织模式和思想观念正在不断被溶解、重构。在中国，网络作为先进的传媒技术和传播平台，正在成为当代最重要的社会溶剂。 任何事物都有两面性，新媒体的使用也不例外。新媒体一方面提高了人类智慧，扩大了公众的表达自由，提高了公民参政议政的直接性；另一方面也冲击了传统伦理道德，催生了不少新的社会问题。近年来，我国网络舆论经常来势汹汹，“对于政府来说，这里成了最危险的地方，有着可以载舟也可以覆舟的强大力量”[1]。网络舆论如果处理不好，就可能演变成舆论冲突和社会行动，最终给社会和谐带来一些不稳定的因素。当前，网络舆论已经给社会治理带来巨大的挑战，社会管理机构只有很好地应对这些问题，才能引导公众建设和维护一个良好的、和谐的社会环境。 一、网络既让人类进入信息过剩的时代，也让人类社会面临信息鸿沟不断拉大的问题 在普通人的观念中，传媒发展必然提高整个社会的文化程度，缩小各个阶层之间的差距，在更大范围内实现社会平等。然而，事实并非如此。李普曼认为贸易、交通状况影响人们的交往频率，个人的交往范围、社交圈受其收入的影响。那些地位较高、收入良好的人，他们会支出一定的收入用以克服交流的障碍。当他们了解了更多已经发生的事实时，他们的观念将会更加先进，因此他们会在较长时间内获得更好的收入。而那些目光短浅、自我放纵的人，不会在交往中投资，只会在养尊处优中耗掉人生。1970年美国学者蒂奇诺（Tichenor）等人明确提出了知识鸿沟的概念。他们通过实证研究指出：知识在不同阶层之间分布不同，高阶层的人因为受过良好的教育，能够比较迅速地获取媒介传递的信息。随着时间的推移，高低阶层间的知识差距不断拉大，最终形成所谓的信息富人（information-rich）和信息穷人（information-poor）。信息富人和信息穷人之间的信息差距就是知识鸿沟（knowledge gap）。蒂奇诺认为，除了接触媒介和学习知识的经济条件外，造成知识鸿沟扩大的因素还有：传播技能上的差异，已有知识储备的差异，社交范围的差异，对信息进行选择性接触、理解和记忆方面的差异，大众媒介的差异等。[2] 现代传媒是在市场化的环境中运作的，公众自身的社会地位、收入状况、教育水平直接影响着他们接触、理解信息的效果。网络给世界带来了极其丰富的信息，但是不同社会阶层接触、使用信息也是极端不平等的。西方学者曾将媒体信息比喻成乱石场（quarry）中成堆的碎石（the masses of a stone），这些石头可以成为教堂的建筑材料（the making of a cathedral），但媒体只是呈现它们，并不真正用它们去建设一座教堂。也就是说，媒体每天提供的是世界变动的杂乱无章的信息，这些信息可以让公众去认识世界的本质，但媒体不能也无法帮助公众去认识世界，认识世界的责任还是由学者或受众自己去承担。那些基层群众虽然生活在资讯高度发达的时代，但是他们接触信息的机会依然有限，即使他们得到了信息，也没有足够的能力去选择、理解信息。在中国社会，那些生活在城市边缘的农民工，他们和媒体世界相隔遥远，唯有手机成为他们沟通和娱乐的重要工具。夜晚来临，他们用手机和遥远的妻儿对话，用手机播放的音乐打发寂寥的夜晚……对他们来说，民主、自由、平等是些很陌生的词汇。而在中上阶层，人们利用现代资讯享受全球化盛宴，在资本市场上进行惊心动魄的资本博弈，在虚拟空间内探讨国家民主化的路径，等等。可以说，新媒体不但没有消除社会各阶层之间的信息鸿沟，而且还有将原有信息沟扩大的趋势。如何尽可能地缩小社会各阶层之间的信息沟，成为现代社