公共管理学（龚翔荣）第9讲 公共管理的新策略.pptVIP

第九讲 公共管理的新策略 通过本讲，您应该能够掌握： 1、企业型政府 2、公共服务的民营化 3、公共管理中的 “顾客导向” 4、电子政务—政府管理的新趋势 一、企业型政府概述 （一）企业型政府的涵义 所谓“企业型政府”，是与“官僚政府”相对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员（被称为“公共企业家”，组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。 奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书提出了 “企业化政府”的10个原则： 1.起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。 2. 属于社区的政府：授权而不是干预。 3. 竞争型的政府：引入竞争机制 4. 任务导向的政府：转变规则 5. 结果导向的政府：将责任从投入转移至 产出或结果 6. 顾客导向的政府：满足顾客而不是官僚制度的需要 7. 企业化的政府：挣钱而不是花钱。 8. 前瞻性的政府：预防而不是医治。 9. 分权化的政府：从等级制到参与和协作 10. 市场导向的政府：通过市场力量进行变革 1. 核心策略（Core Strategy）。 2. 结果策略（Consequences Strategy） 3. 顾客策略（Customers Strategy） 4. 控制策略（Control Strategy） 5. 文化策略（Culture Strategy） （1）政府部门无法，也不应该用私营公司的理念来运作，不可迷信私企的管理。政府必须扮演管制者的角色，不能只强调效率、成本，而必须也考虑公平、正义、人道等层面的价值。 （2）企业型政府在致力于创新与改革的同时，势必带来风险的增大，正像再成功的企业也可能出现经营不善、投资错误，甚至遭市场淘汰一样。 （3）企业化政府所强调的弹性、灵活、授权等原则，也面临着执行者“道德风险” 的问题，甚至可能出现贪渎舞弊等现象。 （4）“企业化政府”模式在实践中也存在大量难题。 二、公共服务的民营化 （一）民营化的涵义 民营化（Privatization），是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 民营化最显著的特征就是将市场机制引入公 共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独 立组织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖 给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府 企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权给予补贴，以及其他一些选择。 根据萨瓦斯的研究，民营化有以下3种基本 类型。 1、委托授权（Delegation） 2、撤资（Divestment） 3、替代（Displacement） 1、民营化的优点 （1） 降低成本。 （2） 提高服务质量。 （3） 增加选择机会。 （4） 整合民间资源用于国家发展。 （5） 示范效果。 2、民营化的局限 （1）关于公共责任问题。 （2）特权与贪污。 （3）公共服务的不公正 （4）投机取巧 （5）管理问题 （四）民营化路径选择需要考虑的因素 1、民营化过程中的交易成本 2、民营化过程中的公平 3、民营化方式对企业治理结构的影响 三、 公共管理的顾客导向 一、公共管理中的顾客涵义 公共管理中的顾客，可分为外部顾客和内部顾客两种。 1. 站在顾客本位进行思考。 2. 将顾客视为主要资产。 3. 以顾客满意作为组织目标。 4、建立与顾客之间的长期互动关系。 1、“顾客导向”的优点 （1） 可促使服务提供者对他们的顾客真正负起应有的责任； （2） 使组织成员在决策时，能减少政治因素的不当干预； （3） 可激发出组织成员更多的创新行为。 （4） 可让民众在不同种类服务之间做出多样的选择； （5） 其产出较能符合大众的需求，不容易形成浪费； （6） 能培养顾客的选择能力，并协助其了解本身应有的地位和权益； （7） 可创造更多的公平机会。 （1）让顾客选择公共组织 （2）允许顾客控制资源； （3）