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基于公众价值的地方政府绩效评估模式 尤建新王波 [摘要]奢焱作为套共服务的服务对象，其在政府公共管理活动中必然追求“公众价值”的最大化。这里的 奔众价值就是指公众对其在政府提供的公共服务中所能取得的全部收益与奢焱为取得这些收益而 付出的所有成本之间的一种主观权衡。本文着重探讨了公众价值的内涵、夹现、评估与改善，从而 重新构建了基于公众价值理念的地方政府绩效评估模式。 [关键词]公_暾价值；政府绩效评估；套共服务质量 5 [中圈分类号】12035[文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2005)12—0041—04 政府绩效评估模式必须以公众利益最大化为 感知到的“顾客价值”的水平叠加。 最终追求目标。因此，构建政府绩效评估模式的 根据定义我们可以知道：公众价值实际上是 关键在于如何定义公众利益。笔者认为，公众作 公众通过对比公共服务质量和付出代价而得出 为公共服务的服务对象，其在公共管理活动中必 的。这也就是说公众价值有以下两方面的组成要 然追求“公众价值”的最大化。那么，公众价值的 素：①公共服务质量；②公众的付出。其中要素① 内涵究竟是什么，各级地方政府又该如何实现它、 实际上又包括结果维度和过程维度两方面，这两 评估它并改善它?上述问题正是构建基于公众价 个维度的具体内容将在公共服务质量的评估中加 值的地方政府绩效评估模式的关键所在，也是笔 以详细讨论。要素②实际上只包括税收等货币化 者论述的主要内容。 付出，因为虽然时间、体力和精力等非货币化成本 一、公众价值的内涵 也可以看作是公众付出的代价，但现实情况中公 众往往只把它们看作是对质量维度便利性高低的 哈佛大学MarkH．Moore教授”o最早定义了 一种表征。 “公众价值(punicvalue)”，他认为公共部门管理 二、公众价值的实现 工作的目的就是创造公众价值，即满足市民和顾 公众价值作为一个评判政府管理绩效的新理 客的需求。这一概念虽然十分新颖，但其内涵却 念，不仅需要地方政府在思想上认识到它的价值， 显得比较模糊。在此基础上，笔者借用了“顾客感 同时更为重要的是各级政府必须在管理实践活动 知价值”概念来定义公众价值——所谓公众价值 中对它加以运用。以下笔者将从实现步骤、实现 就是公众对其在政府提供的公共服务中所能取得 路径、实现层面和实现水平这四方面探讨地方政 的全部收益与公众为取得这些收益而付出的所有 府该如何实现较高的公众价值。 成本之间的一种主观权衡。这里需要指出的是： (一)公众价值的实现步骤 作为政府绩效评估标准的“公众价值”不是指个体 根据战略管理学理论，我们可以得出如下图 层面上感知到的价值，而是指广大人民群众作为 所示的公众价值实现步骤： 公众群体感知到的“顾客价值”，是每个个体公众 2005年第12期总第246期 41