论我国水资源管理中的公众参与-河海期刊网.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$$% ’() *! +( *# ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 ,-) * !$$% !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 论我国水资源管理中的公众参与 ; ! 胡新辉 ，王慧敏 （ 河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏 南京 ； 河海大学商学院，江苏 南京 ） ;* !;$$% ! * !;$$% 摘要：针对我国水资源管理实践中缺乏公众参与的现状，分析了公众参与、技术与经济的可行性以 及决策机构责任与职责之间冲突的问题，探讨了如何将专家、相关利益者以及公众参与结合起来， 以充分利用各方知识。建议采用 步骤模型：步骤 是确认各方目标；步骤 是通过专家评价各个 ; ! 方案；步骤 是进行小组讨论，引出公众的价值观及偏好。 关键词：水资源管理；公众参与；价值树；利益相关者分析；小组德尔菲法 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） ?’=; @ ;$$ =;; !$$% $# $$; $ ! ! ! 的形式多种多样，实际执行起来也并非简单的事情。 ! 问题的提出 尤其当涉及多个利益相关者时，水政策制定者面临 水资源一体化管理是一种能够促进水、土地以 的情况更为复杂。即使各方的目标取得了一致，在 及相关资源的协调开发与管理，不危害重要生态系 执行中也往往缺乏协调性。 统的可持续发展，使经济与社会福利最大化的方法。 我国水资源管理法规中也有相关公众参与的内 近年来，各种国际组织都致力于在全世界推行水资 容。如，《中华人民共和国水污染防治法》第= 条规 源一体化管理。为了讨论水资源一体化管理问题， 定：一切单位和个人都有责任保护水环境，并有权对 多次举行了国际会议，强调了公众参与的重要性。 污染和损害水环境的行为进行监督和检举。直接遭 如，国际水与环境会议于 年 月在爱尔兰都柏 受水污染危害损失的单位和个人，有权要求致害者 ;! ; 林举行，会议提出水的开发与管理应该有各个层次 排除危害和赔偿损失。第; 条规定：环境影响报告 的用户、规划工作者与决策者的参与，强调妇女在水 中，应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。 的供应、管理与保护中起着重要的作用；第! 届世界 !$$! 年颁布的《中华人民共和国水法》（以下简称 水论坛于 年 月在荷兰海牙举行，会议提出通 《水法》）第 条规定：对在开发、利用、节约、保护、 !$$$ ;; 过参与水管理过程，可以使各方特别是妇女在详细 管理水资源和防治水