政策研究简报-陕西师范大学教育试验经济研究所.pdfVIP

政策研究简报 2014 年第4 期（总第119 期） 2014 年10 月03 日 完善贫困地区小学教师绩效工资 实施方案，缩小教育差距的政策建议 农村占全国义务教育阶段学校和教师总数的 80%左右，同时也是相 当一段时间内我国劳动力的主要来源地。然而，农村学校在办学水平和 教学质量等方面长期滞后于城市学校，这不仅不利于农村孩子的教育和 人力资本形成，还会影响他们成年后的劳动生产率。“办好农村学校，关 键在老师”，尤其是要提高教师的积极性。为此，国家于2006 年在农村 地区开始教师绩效工资试点，并于2009 年规定在全国义务教育学校实施 教师绩效工资。 但陕西师范大学教育实验经济研究所和中国科学院农业政策研究中 心近两年在西部16个贫困县216 所农村小学的243 名老师及其所教的近 10000 名五年级学生开展的多项跟踪调查研究表明，贫困地区农村小学 实施教师绩效工资还存在一系列值得关注的问题。 一、贫困农村小学教师绩效工资实施现状 （一）贫困农村将近一半的农村小学还没有实施教师绩效工资 国家规定自2009 年1 月1 日起，在全国实施义务教育阶段教师绩效 工资政策。但是调查发现，2012 年调查所到的300 所农村小学，有48% 的农村小学尚未实施教师绩效工资。 （二）即便是已经实施教师绩效工资的学校，绩效工资的发放并没 有充分体现优绩优酬 这主要体现在以下三个方面。首先，很少有学校将教师的绩效与学 生的成绩挂钩。其次，即便是挂钩，几乎无一例外的都是将绩效工资跟 成绩的绝对值（即一次考试的成绩）而非成绩的增加值（即一段时间内 学生成绩的变化）挂钩。这种基于一次考试成绩的挂钩方式导致成绩好 1 的班的老师不需要努力就能拿到高的绩效，而成绩差的班的老师不论怎 么努力绩效还是低。更令人担忧的是，在这种基于一次考试成绩的绩效 考评方案下，学困生或后进生会拉低绩效，很难激发教师关注学困生或 后进生的积极性。第三，教师之间的绩效工资并没有多大差异，起不到 激励的作用。调查数据表明，同一所学校最高绩效和最低绩效之间的差 异一个学期不会超过300 元。 （三）一线教育管理者苦于没有合适的绩效评价和分配方案 我们在调研中经常听到县教育的领导以及校长们说：“我们也想用好 绩效工资这种调节工具，但是我们不知道怎样去科学设计绩效评价和分 配方案。” 二、探索贫困农村小学教师绩效工资方案的经验与效果 为探索有效、可行的教师绩效工资方案，充分调动农村小学教师的 积极性，切实提高教学质量，中国科学院农业政策研究中心与陕西师范 大学联合开展了“优绩优酬：教师激励与学习成绩”的干预研究并开展 了影响评估。 项目组于2013 年5 月在陕西和甘肃2 省16 个区县对216 所学校的 240 多名数学教师的绩效工资现状，及其所教的 10000 多名五年级学生 的学业表现状况开展了调研。在此基础上，将样本老师随机平均分为 4 组：包括3 个干预组（即成绩绝对值组、成绩增加值组、成绩增加值百 分位组）和 1 个控制组，开展不同教师激励方案效果的政策模拟实验。 各组教师的激励方案分别如下： “成绩绝对值组”教师的激励奖金取决于该教师所在班学生在某一次 考试（即学年末考试）中的成绩，这是一个存量指标，也是我国目前最 常见的教师绩效工资方案。 “成绩增加值组”教师的激励奖金将取决于所在班学生在一段时期内 两次考试成绩的变化，也就是成绩的增加值。 “成绩增加值百分位组”是将所在班起点好的学生和起点差的学生分 开比较，即起点好的学生相互比较，起点差的学生相互比较。通过增加 值百分位这样的设计，希望既能全面客观地观察教师关注所在班级不同 起点学生的程度，同时弥补绝对值组、增加值组中的教师可能为了获得 更多绩效去更关注那些预期成绩进步空间更大的学生（如学困生和后进 2 生），而忽视中等生和优等生。 控制组是没有参与本试点项目教师激励干预的教师。 需要说明的是，在3 个干预组，教师的激励奖金并没有取代教师们 现有的绩