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黑龙江省金融支持小城镇建设策略探究 　　摘 要：小城镇化是城镇化的重要组成部分，加强小城镇建设是提高黑龙江省城镇化水平的正确选择，是转移农村富余劳动力的治本之策。这需要给予各方面的政策支持，金融支持更是不能缺位。当前，黑龙江省金融系统在支持小城镇建设方面取得了一定成绩，但也存在这样或那样的问题，主要有：小城镇的贷款占比偏低，金融支持的力度不够；小城镇的金融组织过于单一，金融支持的宽度不够等。因此，在分析问题的基础上，提出了金融推进黑龙江省城乡统筹发展、加快小城镇建设的对策。 关键词：金融支持；小城镇建设；黑龙江省 中图分类号：F299.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0133-02 新世纪以来，根据新一届中央领导集体的规划部署，黑龙江省小城镇建设发展迅速，城乡一体化发展水平实现大幅提升。截至2012年底，黑龙江省垦区城镇砖瓦化率已达到99%，人均住房面积26.63平方米，自来水普及率99%，燃气普及率47%，集中供热率38%，道路硬化率85%，城镇的绿化覆盖率达到30%以上。目前，除县级城关镇以外，全省3万人以上的小城镇只有24个，1万人以下的达783个，其中有463个小城镇不足5 000人，可以说，黑龙江省小城镇的发展空间仍十分巨大。在小城镇建设深入推进的过程中，金融部门如何捕捉商机、寻求载体、积极介入，是当前推进城乡统筹发展、加快小城镇建设迫切需要探索的问题。本文对黑龙江省金融支持小城镇建设的现状、存在的问题进行了探讨，并提出对策。 一、黑龙江省金融支持小城镇建设现状 近年来，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行7家金融机构结合黑龙江省小城镇经济发展实际，加大对小城镇发展的支持力度。特别是农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行等涉农金融机构纷纷加大对县域特色农业、农副产品加工业及畜牧业、老城经济开发区、基础设施等信贷支持，有效助推了经济金融良性协调发展，提高了黑龙江省城镇化水平，使金融对GDP贡献率逐步提高。 一是大力支持“三农”。自2007年至今，黑龙江省金融机构累计投放农业贷款3 000亿元，重点支持农业现代化、农业基础设施建设、安全饮水等项目，积极推进农业产业化、标准化和国际化。特别是黑龙江省农村信用社发挥着支农主力军的作用，陆续推出“一小通”小额妇女农户贷款、农村党员“双带致富”小额贷款、“农民专业合作社+农户”小额贷款、“公司+农户”小额贷款、“惠民一卡通”小额贷款、林权抵押小额贷款等多种支农小额信贷产品，较好地支持“三农”发展。 二是实施工业强县，支持老城经济开发区发展。农业发展银行在粮食收购的同时积极支持老城经济开发区基础设施建设，同时加快业务转型，大力拓展商业性信贷业务，贷款范围覆盖农副产品生产、加工、流通等多个环节。在信贷支持工业企业方面，金融机构解放思想，转变观念，关注县域经济发展趋势，加大信贷营销力度，积极开拓县域市场，不断创新信贷产品。 三是高度关注和支持民生工程建设，加强对社会弱势群体金融服务。全省各金融机构在服务县域经济的同时，积极履行社会责任，加大民生工程的支持力度。 二、黑龙江省农村金融服务中存在的主要问题 （一）小城镇的贷款占比偏低，金融支持的力度不够 根据调查，黑龙江省小城镇占全省各类金融机构贷款余额的比重严重偏低。小城镇贷款占比偏低的主要原因：一是各商业银行纷纷提高了对县级支行的贷款授权门槛，出现了资金上划、贷款权限上收等问题。据大庆市范围调查，工商银行县支行无项目贷款、公司类流贷和个人贷款审批权；农业银行县支行无项目贷款审批权，只具有公司类流贷审批权。由于县级支行贷款权限萎缩，导致县级支行支持小城镇贷款“有心无力”。二是商业银行信贷人员开拓小城镇信贷市场缺乏相应的、对等的激励机制，现有商业银行的一些激励机制与小城镇金融长远发展战略关联度较低。三是小城镇缺乏可承贷的重点建设项目。 （二）小城镇的金融组织过于单一，金融支持的宽度不够 据调查，大部分偏远乡镇只有农业银行、邮储银行和农村信用社3家金融机构网点。新型的小额贷款公司、村镇银行、农村商业银行等新兴涉农金融机构还未普遍设立网点。小城镇金融服务网点匮乏的原因，一是小城镇存款占比偏低，拓展空间较窄；二是小城镇第二三产业发展速度不够快，第一产业的资本边际效率较低，部分小城镇的三次产业发展现状对金融机构增设网点的支撑力度不够。 （三）小城镇的金融服务产品较少，金融支持的深度不够 一是小城镇的金融产品供给过于单一。目前，城市中金融产品创新层出不穷，但小城镇金融产品只限于存款、贷款和一般的汇兑，小城镇的证券市场、货币市场、外汇市场发展依旧缓慢。二是小城镇的贷款服务品种较少