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ISM规则实施中存在问题和解决对策 　　摘 要：本文对ISM规则进行了简单介绍，分析了ISM规则中存在的问题，最后提出了这些问题的解决对策，以促进ISM规则在我国更顺利的实施。 关键词：ISM规则 问题 解决对策 1.ISM规则概述 1.1 ISM规则的形成 自从有了船舶，海事就相应的发生了。在技术还不发达的年代，海事的发生，主要是由于技术缺陷所造成。但随着先进的科学技术在航海中的广泛应用，设备的可靠性得到很大提高，但海难事故的艘数却未有效地降低，尤其是重大、特大事故明显上升，造成的后果十分严重。据海事统计资料表明，造成船舶严重海滩事故和污染事故的原因，80%以上是人为因素所致。为了加强对船公司岸上人员和船上人员的管理，有效地控制人为因素的影响，促进自觉、全面地履行国际公约，从而最大限度地降低海事发生率，实行安全管理方式从“重机主义”向“重人主义”的根本性转变势在必行。ISM规则正是这种形势下应运而生。 1.2 ISM规则简介 I S M规则是国际海事组织第18届大会于1993年11月4日通过的A.741（18）号决议及其附件，该附件的全称为《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（简称为《国际安全管理规则》）。该规则于1994年6月写进《1974年国际海上人命安全公约》新增的第IX章，规定为强制性执行。 2.ISM规则实施中存在的问题 到2012年，ISM规则已经全面实施了十年，一方面，ISM 规则对航运业还是起到了至关重要的作用。船舶安全管理体系审核开展10 年来，安全过失已经大幅减少，快速的补救措施更使得事故很少发生。巴黎备忘录报告显示，2010 年共执行2.4058 万次检查，确认缺陷数为6.4698 万个，与2009 年的7.1911 万个缺陷和2008 年8.3751 万个缺陷相比有了很大改善。2.1船舶管理人与船舶所有人、经营人的分离问题 在实施ISM规则的过程中，拥有船舶较少的公司尤其是单船公司，有的没有条件或能力建立自己的安全管理体系：也有的公司作为船舶所有人不打算自己管理船舶，因而不想搞自己的安全管理体系，这就出现了船舶所有人、经营人和管理人可能分离的情况。ISM规则1.1.2节规定，“公司”系指船舶所有人，或己承担船舶所有人的船舶营运责任并在承担此种责任时同意承担本规则规定的所有责任和义务的任何机构或个人，如管理人或光船承租人。按照上述定义，公司可以是船舶所有人，也可以不是船舶所有人（如管理人、光船承租人）。如果不是船舶所有人，必须符合以下条件：第一，已承担船舶所有人的船舶营运责任；第二，同意承担ISM规则规定的所有责任和义务。由于两者是“或者”关系，对于同一船舶而言，负责其管理的公司要么是船舶所有人，要么是符合以上两项条件的非船舶所有人，而不能两者同时负责管理这艘船舶的安全和防污染。非船舶所有人承担ISM规则所指的“公司”的责任，要满足上述两项条件，这就意味着必须与船舶所有人订立协议，明确双方的责、权、利关系，否则，非船舶所有人无法说明自己是否满足上述条件。 2.2 ISM规则国内化问题 按照ISM规则建立的安全管理体系要保证安全和防污染管理活动符合强制性规定及规则，并保证对国际海事组织、主管机关、船级社和其他海运行业组织所建议的适用的规则、指南和标准予以考虑。ISM规则经过国内化而成为NSM规则以后，也要有自己的保证目标，从而使国内航行船舶的安全和防污染管理活动符合强制性规定及规则，并保证对国际海事组织、主管机关、船级社和其他海运行业组织所建议的适用的规则、指南和标准予以考虑。只有这样，实施NSM规则才会有实际意义。 2.3 ISM规则实施运行问题 ISM规则已经运行了好多年了，到今天我们还处在一个初级熟悉的水平上。有的人把ISM规则看作是一种负担， 形式，对待ISM规则大检查也是一种被动应付的态度。ISM规则提供的是一种强制性的管理原则和方法。可以说，当今船舶安全和防止污染管理的大多数问题都可以纳入ISM规则， 而在船舶管理中产生的大部分问题都可以归咎于ISM规则或体系的不适当运行。ISM规则体系的运行不能仅仅停留在一般性的号召上，也不能光靠船员的自觉性。如果没有具体、有效、可行的措施，ISM规则的实行就可能落空。所以，如果ISM规则体系的认识和运行问题不能解决，船舶管理工作将困难重重。 2.4对ISM规则缺乏理解和认识 认真学习、深刻理解和正确适用是推进ISM 的基础。只有把规则的要求琢磨透了， 才能在推进实施的过程中起到事半功倍的效果。但是国内很多航运公司对ISM规则没有进行系统深入的学习，对船员也没有进行系统的ISM规则课程培训。ISM规则对船员素质要求很高。船员任何不符合规则的行为都可能被港口国