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全面建成小康社会差距轴心和对策探究摘要：本文客观反映了北京全面建设小康社会实现情况，深刻分析了北京距全面建成小康社会差距的轴心是社会结构变动滞后于经济结构。缩小两者的差距，优化社会结构，加强社会建设是北京全面建成小康社会必走之路。 关键词：小康社会 差距轴心 社会结构 社会建设 一、北京全面建设小康社会实现情况 通过将2010年北京全面建设小康社会15个主要监测指标实现值与国家2010年实现值、2020年标准值进行比较[1]，得出除人均住房使用面积外，其余指标不仅超过国家2010年实现值，而且超过2020年标准值（见表1）。可以说，北京现在所达到的小康社会水平大约领先国家小康社会水平10年。 二、北京全面建成小康社会差距轴心分析 北京现在达到的小康，还不是全面的、扎扎实实的小康，尤其是社会小康还未实现。“上学难、就业难、看病难、住房难、养老难、行路难”等民生难题没有得到有效解决；环境问题没有得到有效根治；城乡差距等状况没有得到根本扭转等等。诱发这些问题的根源在于社会结构变动滞后于经济结构变化。换言之，社会结构变动滞后是北京全面建成小康社会差距的轴心。 《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》使用“社会结构”这一社会学概念，指出“社会结构变化更加复杂”。改革开放以来，北京经济结构发生了深刻变化，总体已进入工业化后期阶段。与此同时，社会结构也发生了深刻变动，但是，相对经济结构变化而言，社会结构变动处于滞后状态。表现如下：首先，从城乡结构看，反映城乡结构变化的城市化率在工业化中期阶段应该达到30%—70%，2010年北京名义城市化率85.6%，实际城市化率仅有66.5%（去除居住半年以上的农民工380万人，两者相差19.1个百分点），处于工业化中期阶段。其次，从收入分配结构来看，国际上城乡收入分配差距最高在2倍左右 [2] [3]，2010年，北京城乡收入差距2.19：1（农村为1），与国际城乡收入差距最高值相当，而且还有扩大趋势（2011年北京城乡收入分配差距为2.23：1），收入分配结构处于工业化前中期阶段。第三，从阶层结构来看，工业化中后期阶段中产阶层规模的经验值为23%—65%，2010年，北京社会阶层中的中产阶层约为40% [4]，处于工业化中期阶段。第四，从社会组织结构看，每万人社会组织数发达国家为50个以上，发展中国家应为10个以上[5]。但是，2010年北京每万人社会组织数仅为3.47个（指在民政部门登记），仍处于工业化前期阶段。第五，从消费结构看，工业化中期阶段反映消费结构最重要的指标之一恩格尔系数应该下降到30%以下，2010年北京恩格尔系数为31.93%，2011年为31.5%。尽管北京的恩格尔系数有下降趋势，但是仍然高于工业化中期阶段30%的水平，滞留在工业化前期阶段。第六，从人口结构来看，工业化后期阶段人口自然增长率应该低于1‰ [6]，2010年，北京常住人口自然增长率为3.07‰，处于工业化前中期阶段。 总体来看，北京经济结构总体已经处于工业化后期阶段，进入后工业社会。但是，主要社会指标反映出北京社会结构仍然停留在工业化前中期阶段，与工业化后期阶段的经济结构不相匹配，处于滞后状态。社会结构变动滞后的后果是严重的，从宏观上看，这一方面导致“经济一条腿长，社会一条腿短”，经济社会发展不协调；另一方面导致北京在不同时空同时存在前工业社会、工业社会、后工业社会三种社会形态相叠加的发展阶段性特征。从中观上看，这会严重影响经济发展方式的转变和经济质量的提高。例如，消费结构得不到优化，大众对生活必需品消费时代难以转变到“生活耐用品消费时代”；中产阶层得不到壮大，“消费型社会”难以形成，扩大内需的经济政策难以实现。从微观上看，这导致民生难题久解不决，社会矛盾日益凸出。因此，所要建成的全面小康社会应该是“五位一体”协调发展的小康，尤其是经济小康和社会小康相协调。 三、北京全面建成小康社会的对策建议 针对北京全面建设小康社会存在差距，必须在已有成就的基础上，充分认识社会结构变动的复杂性，扭住社会结构变动滞后这个差距轴心，加快调整社会结构，率先全面建成小康社会，而“调整社会结构必须通过社会建设来实现”[7]。因此，必须把加强社会建设作为北京未来八年全面建成小康社会的主攻方向。 （一）加快推进社会体制改革 社会体制是规定各社会行动主体之间权利和义务关系的一系列制度安排，是制度化、政策化的社会结构，是“顶层设计”，影响社会建设各个领域，贯穿于社会建设的每个阶段和环节。加快社会体制改革的根本任务，就是要尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的社会主义的新社会体制。建立社会主义新社会体制核心问题，是处理好政府与社会、市场与社会之间的利益关系，充分发挥政府、市场、