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公路桥梁工程预决算审计问题 　　摘要：公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要，公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，必须熟悉公路桥梁基建工程预决算审计的目的、范围和内容，明确公路桥梁基建工程预决算审计要点，掌握公路桥梁基建工程预决算审计的重点与方法，做到科学审计、规范审计，确保公路桥梁的合理投资和设计施工质量。 关键词：公路桥梁；工程预决算；审计 1.公路桥梁工程预决算审计的内容、范围和要点 1.1审计的内容：一个公路桥梁基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。 1.2审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。 1.3一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。 （1）施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查。 一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。 （2）工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性。 决算报表的合规就是要审查决算报表是否按规定期限编报，报表数据的真实性及各表间的勾稽关系，交付使用财产的合规就是要审查工程量、实物量是否有超计划的内容；是否有将不属于或不符合交付条件的固定资产混入交付使用资产的情况；建设成本是否真实，待摊费用分配是否合理，有无虚增固定资产的价值等等。另外还要对竣工决算其他方面进行审计，如是否超过批复投资、报废工程和应核销的支出是否真实合理、基建拨款和基建贷款数额是否准确、结余资金是否按照资金来源进人时的渠道分别处理等内容的审计。 2.公路桥梁工程预决算中遇到的问题 2.1预算中高估冒算 由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。如某学院一幢教学楼工程的标底为900万，而中标的价格是1030万，高出的130多万元几乎是从土石方工程到垂直运输，至少有8个分部工程都存在不同程度的多计工作量．高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重(大约占工程造价的70％)。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。尤其是装饰材料、水电安装材料，由于品种多、规格杂、质量千差万别、价格不易掌握，施工单位常常隐瞒并虚报价格。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。 2.2偷工减料、减项目不减价格 材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在中计中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格。如该学院的女生公寓因设计变更，减少卫生间的木隔断、百页窗等分部分项工程项目，施工单位则采取减项目不减工程造价。三是偷工减料．如该单位实行单方包干的宿舍楼工程，图纸设计铝合金门窗中的铝合金型材厚度为1．5毫米，施工单位实际使用的型材不足1．2毫米，仅此一项审计核减了工程造价3万多元。 2.3有定额不套、工程议价成虚价 施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取议价形式。如该学院女生公寓工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。该工程分部分项的预算定额单价(直接费)仅为1．288元位方，而施工单位以10元／立方高价计算．即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2．00元／立方。笔者有一个统计数据，某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项，其中议价项目29项，审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三