农村集体土地所有权确权登记发证工作探究.doc

农村集体土地所有权确权登记发证工作探究摘要：全面开展农村集体土地所有权确权登记发证工作，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要；是落实耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。本文结合工作实际，简要介绍了工作的目的、内容、技术路线和工作步骤等，并针对工作中遇到的问题，认真分析提出对策。 关键词：农村集体土地；所有权；确权登记发证；问题；措施 中图分类号：DF453；文献标识码：A ；文章编号： 1.背景 根据《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2011〕60号）的精神，河南省要求加快推进全省农村集体土地所有权确权登记发证工作。为确保此项工作的质量，降低调查工作经费，我们在工作中，对现有的传统工作模式进行了改进，总结了一些经验。 2.工作目的和内容 调查目的是查清各级农民集体拥有的土地，明确权利主体，精确测量位置和面积，并根据相关资料，依照法定程序，将土地所有权证书颁发给各级农民集体或集体经济组织。 调查的主要内容是以县（市、区）为基本单位，按照集体土地所有权的实际归属，查清集体土地所有权宗地界址位置、界线走向、面积等状况。调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据，登记造册，核发证书，确认农民集体经济组织的集体土地所有权。根据地籍调查成果和土地登记结果，建立集体土地所有权数据库和管理系统。 3.技术路线 依据第二次土地调查和上年度土地变更调查成果以及最新的正射影像图，制作1:10000比例尺集体土地所有权调查工作底图，充分利用已有的土地调查成果和无争议的权属资料，采用内外业相结合的调查方法，调查实际的集体土地所有权归属，核查第二次土地调查成果中集体土地所有权的情况，调绘（或实测）各所有权的权属界线，并按照实地情况对界址走向进行详细描述，采用实测界址点方法进行调查，以第二次土地调查确定的行政村土地面积和地类为基础，采用图上量算或者数据库计算的方法计算宗地面积，将原有地类归入相应宗地。在查清、确认权属的基础上，按照《土地登记办法》的规定进行土地总登记，向所有权人发放土地证书，建设集体土地所有权数据库。 4.工作步骤 4.1 前期准备阶段 在该阶段要做好以下工作：成立领导小组；编制工作方案；资料收集；技术培训；舆论宣传等。 4.2具体实施阶段 农村集体土地所有权确权登记发证工作要做好地籍调查，它是土地登记的基础和依据，不仅直接关乎工作质量，也是工作的核心内容。地籍调查包括权属调查和地籍测量。 权属调查主要包括集体土地所有权归属调查和集体土地所有权实地调查。 归属调查是指以行政村为单位，对乡（镇）农民集体经济组织、村农民集体经济组织、村民小组农民集体经济组织或其他具有所有权的农民集体经济组织的集体土地所有权的归属状况进行调查。实地调查是指按照集体土地所有权的归属状况，实地调查集体土地所有权宗地界址位置、界线走向等状况。 各农民集体经济组织、行政村、村民小组之间的集体土地所有权界线，根据集体土地所有权归属状况，由集体土地所有者实地指认确定。国有土地与集体土地所有权界线，根据协议、批准文件、确权文件、土地登记结果等资料确定；无权属界线资料的，可由农民集体经济组织或村民委员会与国有土地使用者共同指界确定。 在该阶段要做好以下工作：调查确定辖区内土地所有权主体权属界线；绘制界线走向图，完成指界人确认盖章等有关工作；建立农村地籍管理信息系统；绘制宗地图、生成权属调查表；土地登记申请；签署审核意见，报县级以上人民政府审批；发放证书；对有争议的地块、插花地、飞地、无权源土地做好调处。 4.3 总结、整理、检查阶段 农村集体土地所有权确权登记发证工作领导小组办公室，要对辖区内确权发证工作进行全面细致的总结和检查，确保每宗土地的调查和登记准确、合法、有效；同时对整个确权发证工作的组织实施情况进行总结，将好的工作做法、经验、体会及工作中遇到的问题和处理方法，及时整理总结成检查报告并逐级上报。 5.工作中可能会遇到的问题及分析 本着维护广大农民的切身利益，促进农村经济发展和整个社会稳定和谐的原则，我们针对工作中遇到的问题，采取了切实的措施。 5.1 宣传不到位、群众和干部思想认识存偏差 在确权发证工作中，有很大一部分群众和少数基层干部思想认识不到位，对开展确权发证工作的意义和目的认识不够，在指界签字盖章时不配合，特别是在村与村之间，对确权发证工作造成很大的被动。 措