刚察县稳定定居牧民后续产业发展做法和对策.doc

刚察县稳定定居牧民后续产业发展做法和对策摘要 通过对青海省刚察县牧民定居整体情况及牧民定居后生产、生活方面的现状及定居牧民后续产业发展的调研，总结该县近年来稳定定居牧民后续产业发展的做法。结合维吾尔自治区定居牧民现状，指出维吾尔自治区牧民定居后续产业发展存在的问题，并提出发展对策。 关键词 定居牧民；生产生活；后续产业；现状；对策；青海刚察 中图分类号 F326.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0305-02 刚察县属高寒牧区，海拔在3 200～4 200 m，以藏族为主的少数民族聚居区，全县农牧户总数为5 804户，总人口27 568人，其中牧业人口24 035人。辖4个乡1个镇，31个自然村，其中25个牧业村、6个农业村；全县是环青海湖北岸重要的草地畜牧业生产基地，以饲养藏系绵羊和牦牛为主，始终把发展畜牧业摆在经济工作的首要位置。 1 刚察县牧民定居现状 全县牧户总数4974户。截至2008年底，牧民定居率已达到100%，目前，全县建高标准定居房2 198户；建设牲畜暖棚2 852座、共建成围栏草场26.91万hm2，占冬春草场面积的85%；人工饲草地1 086.67 hm2；随着国家加大高寒地区生态环境保护力度《青海湖流域生态环境保护与治理规划》的颁布。刚察县委、县政府及时调整发展思路，提出发展生态畜牧业循环经济的理念，即立足区域自然、牲畜、草场、劳力等资源条件，依靠国家藏区扶持政策和科技进步，加大基础设施建设力度，转变生产、经营方式，以促进草地生态系统与畜牧业经济系统协调发展为宗旨，实现保护生态环境、促进农牧民增收的双赢目标。 2 稳定定居牧民后续产业发展的做法 2.1 定位准确，管理服务到位 全县陆续建成游牧民定居小区33个，2 501户牧民实现了集中定居。在基本完成牧民定居任务后，如何推进新村管理与创新如何实现产业转型，是摆在县委、县政府面前亟待解决的问题。面对牧区社会管理创新课题，刚察县给出了自己的答案：以实现游牧民群众“搬得出、住得稳、能发展、促和谐、更幸福”5个目标为抓手，有效拓宽牧民致富途径，积极探索具有牧区特色、刚察特点的游牧民定居小区社会管理新路子。聘用64名大学毕业生组建成大学生综合服务管理团队，承担起小区“活户籍、活地图、活档案”、“家庭情况清、人口类别清、区域设施清、隐患矛盾清”、“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的服务管理职能。为使定居群众尽快融入现代城镇生活，专门制定了定居群众培训大纲，注重从居家理财、家电使用、饮食烹调等方面进行手把手、面对面的培训，教育、引导、培育游牧民树立过好城镇生活的理念，使其掌握新的生活知识、能力和方法[1-2]。 2.2 组织机构设置精炼，政府的职能工作到位 刚察县实行集约化经营，将定居牧民户的草原和牲畜交给专业合作社经营，年底再对各部人员进行分红。另一方面，还组织其参加技能培训，提高其就业能力。转变思想观念入手，成立思想政治培训中心，开展教育、培训、引导工作，帮助群众不断增强竞争意识、市场意识、科技意识、效益意识。培训中心共有培训班20个，开设培训课程22门。为了更好地开展培训工作，将农牧民群众受教育文化程度作为培训班设置班级的理论参考，从不同方面设置课程以满足农牧民群众需求。把培训工作与扶贫开发等工作进行有机结合，按照“培训一人扶持一户”的原则，积极招录贫困农牧民、失地农牧民等人员参加培训，确保亟待培训人员接受技能培训。截至目前，培训中心已举办玛尼石雕刻、氆氇绣、藏餐烹调、动物标本制作、大棚种菜、美容美发等培训班18期，参加培训人员778余人次，累计283人实现转移就业，就业率达60%，累计解决贫困农牧民温饱问题560人。大部分培训人员能够以一技之长从事第二、三产业。餐饮培训人员通过培训，自己开设餐饮店，并以餐饮车的形式在小区门口出售快餐，不但方便了群众，而且增加了收入。参加唐卡制作、石刻、缝纫裁剪、泥瓦工、汽车维修等课程培训的人员提高了自己的技能，拓宽了就业渠道，为致富增收开辟了新道路。 2.3 后续产业发展目标明确，踏实稳进 早在建设定居小区时，就同步考虑后续产业发展问题，为每个定居小区配建了暖棚、畜圈等生产设施，将农牧民专业合作社和畜产品加工企业引入定居小区，引导定居群众大力发展舍饲养殖、饲草料种植加工、畜产品加工、商贸流通等特色产业，使定居群众增收渠道更加多元化[3-4]。刚察县还充分依托热水煤炭工业园区、县畜产品加工园区、牧草加工基地、海滨藏城餐饮宾馆等旅游服务区用工需求较大的实际，强化与用工企业、劳动力市场、中介组织沟通对接，引导群众开设小卖部、藏家宾馆等服务项目，实现就近、就地转移劳动力。通过政府购买服务的形式，聘用102名保洁员进入各