刍论改进完善中国特色社会主义社会管理体系.docVIP

刍论改进完善中国特色社会主义社会管理体系摘 要：建设中国特色社会主义社会管理体系，是加强社会建设、构建社会主义和谐社会的重要举措。社会管理既是社会建设的一个子系统，也是推动社会建设的动力和手段。从当前中国社会建设和管理的实际出发，坚持以人为本、公平正义的管理理念，健全多方参与、良性互动的管理格局，实行民主法治、科学系统的管理方式，完善合理有效、富于活力的管理体制，是构建中国特色社会主义社会管理体系的基本内容和路径选择。 关键词：中国特色社会主义；社会管理体系；基本构架；以人为本；民主法治 中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2012）12-0004-04 加强社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求和重要保障，积极探索适合中国国情的社会管理体系是当前中国特色社会主义社会建设的重要内容。2011年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上提出了“扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系”的要求。为此，必须在中国特色社会主义社会管理实践中大胆创新，推进社会管理理念、管理格局、管理方式和管理体制的全方位改革，构建中国特色社会主义社会管理体系。 一、坚持以人为本、公平正义的管理理念 以人为本、公平正义，就是要关心人、尊重人，将人的发展放在一切工作的首位；同时，在处理人与人之间的关系时，必须追求价值取向的公正性，保证每个人应有的责任、权利和义务。 首先，要坚持以人为本、人民利益至上的理念。在社会管理中，坚持“以人为本”的“人”有两层含义：一是泛指全体社会成员，二是特指广大人民群众，尤其是弱势群体。第一层含义上的“以人为本”，主要是相对于过去将社会管理看作是为经济建设服务的“见物不见人”的观念而言的。其实，社会管理的目的是满足人的需要、实现人的利益、促进人的发展。第二层含义的“以人为本”，主要解决以什么人为本的问题。社会成员的需要和利益，既包括全体社会成员共同的需要和利益，又有不同群体特殊的需要和利益，而人民群众则是以占人口大多数的劳动者为主体的最大群体。因而，我们所讲的“以人为本”是应该以人民群众为本，将“以人为本”的重点放在满足利益受损群体的基本需要，维护他们的基本权益。为此，我们要综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。只有所有社会成员都获得充分发展，才能实现每个人的发展，真正实现“以人为本”，因为“一个人的发展取决于和他直接或间接进行交往的其他一切人的发展。”[1]515我们实行的社会管理既不是“政府本位”也不是“社会本位”，而是“以人为本、人民本位”的社会管理，实质上是要“坚持人民主体地位”。 其次，要坚持公民权利优先、赋权于公民的理念。公民权利优先、赋权于公民，是实践以人为本、促进人的全面发展的基本要求。人的各项能力的发展，既是人的全面发展的基本要求，也是人的全面发展的条件。“个人的全面发展，只有到了外部世界对个人才能的实际发展所起的推动作用为个人本身所驾驭的时候，才不再是理想、职责等等，这也正是共产主义者所向往的。”[1]330只有尊重公民的教育权、健康权、居住权、就业权和环境权等各项基本社会权利，保障全体公民享有基本公共服务的平等权利和均等机会，才能让公民的各方面能力都获得充分发展，提高公民对外部世界的驾驭能力从而实现人的全面发展。坚持公民权利优先、赋权于公民也是社会管理的内在要求。社会管理不仅仅是一种外部性的强制性的管理，更应该是一种独立自主的自我管理，而这种自我管理是以社会主义公民社会及公民素质的充分发展为基础的，只有坚持权利优先、赋权于公民的理念，让公民享有充分的自我管理的权利和机会，才能培养出自主自治的社会管理所需要的独立而强大的社会主义公民社会、具有公共精神和参与精神的社会主义公民。 再次，要坚持服务群众、服务社会的理念。在加强和创新社会管理的过程中，我们必须摒弃将管理与服务割裂，重管理轻服务的理念和做法。事实上，“社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”[2]为此，要正确认识政府的社会管理职能和公共服务职能的关系。我国对于政府的管理职能的定位是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务。前二者是政府的经济管理职能，后二者是政府的社会管理（广义）职能。其中，社会管理和公共服务是不能分割的。社会管理要以公共服务为前提，要增加政府对公共服务尤其是社会公共服务的投入。为此，我们要更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建