城市历史文化遗产保护与发展管理体制选择——基于对现有模式的分析 management system selection of protection and development of urban cultural heritagebased on the analysis of existing patterns.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2014)03—0093—06 j蔫蔼警赣嗥 城市历史文化遗产保护与发展管理体制选择 ——基于对现有模式的分析 苗红培 (山东大学政治学与公共管理学院，山东大学城市发展与公共政策研究中心，山东济南， 250100) 【摘要】历史文化遗产是一个城市的历史遗存，也是一个城市弥足珍贵的财富。能否实现历史文化遗产保护与发展的均衡、经 济效益和社会效益的双赢，是衡量政府在历史文化遗产保护中是否贯彻了科学发展观的重要因素。其中，管理体制因为直接 影响到历史文化遗产保护与发展的价值取向和模式选择而具有特别的重要性，各地也都进行了有益的探索，形成了一些有代 表性的管理模式。分析这些管理模式的特点，总结这些管理模式选择的影响因素，能够为后续其他地方历史文化遗产保护与 发展管理模式的选择以及现有管理模式的完善提供有益的借鉴。 【关键词】城市历史文化遗产；管理体制；模式 【中图分类号】F299 【文献标识码】A 统领北京历史文化名城保护工作。 引言 城市历史文化遗产保护与发展同样也离不开 历史文化街区、古建筑及与此相联系的传统生 市场规律的作用。在保护和发展的过程中，要不要 活样态是城市历史文化遗产的重要组成部分，城市 引人一些市场性经营主体来盘活城市历史文化资 历史文化遗产是城市历史的见证。保护城市文化 源?如果需要，那引入政府控制力较强的国有企 遗产就是保护该城市的记忆…。在经历快速城市 业，还是引入政府控制力相对较弱的民营企业、外 化对古建筑等宝贵资源的破坏之后，人们越来越清 资企业的力量?引入什么样的业态更为合理?这 楚地认识到城市历史文化遗产是城市的稀缺资源， 些与市场经营有关的制度安排是整个城市历史文 是城市精神气之所在。因此，城市文化遗产保护与 化遗产保护与发展必然涉及的内容，这又客观上形 发展是政府的一项重要职能，是一项涉及面广、综 成了对政府与市场互动的需求。遵循城市历史文 合性强的管理活动。 化遗产保护与发展的客观规律，选择合理的行政管 根据我国现行的法律政策，可以把历史文化遗 理体制，在政府与市场、政府与市民之间形成良性 产的保护分为三个层次，即单体文物保护单位、历 的互动，激活文化遗产活力，留存城市记忆。 史文化街区和历史文化名城，这里以历史文化街区 和历史文化名城为例进行研究。…从行政管理体制 1 现有城市历史文化遗产保护与发展管理 的角度看，我国城市文化遗产的管理，与其他很多 体制模型 政府职能类似，从中央到地方主要实行的是“纵向 1．1 城市历史文化遗产保护与发展中的政府与 多层级和横向多部门”的管理模式。近年来，越来 企业 越多的地方开始尝试成立专项名城和街区保护机 在城市历史文化遗产保护与发展中，目标的实 构来负责保护工作。如丽江设立了保护管理局，统 现和规划的实施，离不开高效的执行机构和充足的 领城建、规划、文物等部门；上海成立了历史文化风 资金保障心1。因此，保护与发展一般涉及政府职能 貌区和优秀历史建筑保护委员会，是保护的综合协 履行与引入市场作用两个方面，“政府或者市场都 调机构