城市新城区建设进程中失地农民自我创业分析与评价——基于洛阳市洛南新区的调研与思考 analysis and appraisal of the self-entrepreneurship of farmers losing land to urban new district construction——taking luonan new district as an example.pdfVIP

【文章编号】1006—3s62(2009)12一0063—07 兰农闻蕊 城市新城区建设进程中失地农民自我创业分析与评价* ——基于洛阳市洛南新区的调研与思考 ’ 邓国取1’2 (1．河南科技大学经济管理学院，河南洛阳，471003；2．中国社会科学院农村发展研究所博士后流动站，中 国北京。1130732) 【摘要】我国城市新城区建设呈加速发展态势，使城市发展获得质的飞跃的同时，也带来了许多问题，其中失地农民问题非常 突出。目前解决失地农民问题主要依靠经济补偿、社会保障为主，很难实质性地解决失地农民问题。本文以洛阳市洛南新区 为例，对失地农民创业者特征、创业项目、创业融资、创业绩效和创业环境等问题进行了研究，发现自我创业是解决失地农民 问题的有效路径，具有很好的社会和经济示范效益，但失地农民在创业的过程中，存在着创业环境不完善、创业项目层次不 高、创业融资渠道不畅等问题，为此，应该建立和完善失地农民自我创业支持体系。 f关键词】失地农民；自我创业；分析与评价 TU984 【中图分类号】F290 【文献标识码】A 得非常重要。 1问题的提出 在我们对洛阳新城区失地农民的调查中，发现 土地对农民而言，具有生产资料和社会保障双 了失地农民自我创业的确是另外一条解决失地农民 重功能，农民一旦失去土地立即成为“种田无地、就 问题不错的渠道①，自我创业对解决失地农民就业、 业无岗、社保无份”的三无人群，生活陷入困境，成为 增加失地农民收入和社会稳定起到了非常好的效 一个新的弱势群体。因此，解决失地农民的出路，就 果。但另一方面，失地农民在自我创业的时候存在 成为当前迫切需要解决的一个经济问题，关乎社会 一些问题，本文以洛阳市洛南新区为例，重点对失地 稳定和改革发展的大局。 农民创业现状进行分析和评价，提出解决失地农民 特别是在城市新城区建设的进程，有些失地农民 创业难题的政策建议，期望有助于失地农民问题的 的问题没有得到很好的解决，产生了一些新的值得注 解决。 意的问题，“20％生活富裕，40％生活水平一般，30％生 2研究方法及说明 活贫困，10％生活艰难”是失地农民的基本写照。 对如何解决城市化的进程中失地农民的社会问 本文的研究分析主要基于一项对洛阳市洛南新 题，目前政府和理论界流行的说法是“三位一体”，即 区创业失地农民自我创业调查，主要包括问卷调查、 逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体 座谈会和访谈，并辅之以文献和非参与观察所得数 的失地农民社会保障制度，实现“一次性补偿”向“长 据。 期性保障”的战略性转变，使失地农民“老有所养、病 本次问卷调查是“失地农民状况问卷调查”。洛 有所医、贫有所济、劳有所业、失地有补、增收有门”。 阳市洛南新区对全部失地农民进行了住房安置，统 现实情况是什么样的呢?在我们的调研过程中，发 一建设龙祥、龙泰、龙瑞、龙和、龙兴、龙富、龙安和龙 现这三种方式都存在一定的问题，最大的问题是大 康等八个小区，总面积达150平方米，可供5万余群 多数失地农民只能依赖有限的征地补偿费“坐吃山 众居住的居民安置小区。我们的调研也是以小区为 空”。因此，探索其他解决失地农民问题的渠道就显 单位进行的，每个小区设计调研样本80份，总计640 份样本。，实际有效调研样本603份(表1)。 *基金项目：2007年河南省政府决策研究招标课题(2007003)和 2009年河南省教育厅自然科学基础研究计划项目(2009A630060)。