城乡统筹下的村庄布局规划研究——以广州增城市为例 research on planning for village layout by taking the whole situation of urban and rural areas into account——with zengcheng municipality of guangzhou as an example.pdfVIP

Plan口田城镇规划 城乡统筹下的村庄布局规划研究 ——以广州增城市为例 邓毛颖蒋万芳 一、当前村庄规划建设存在的主要问题 成所有行政村的规划，村庄规划编制经费由区县政府 (一)村庄规划依据不足 负责，往往是经济欠发达的区县其农村规划编制任务 依照《规划法》规定，下一层次的规划必须以上 越重，资金压力越大。由于缺乏村庄布局规划的指导， 一层次规划作为依据。但许多城市(特别是县级市)部 许多地区的村庄规划编制计划基本上由下面镇街申 分镇的总体规划还在编制当中，在已批的总体规划成 报，形成撒胡椒面状态，没能与政府工作计划、重点 果当中，对镇域范围的村庄问题也研究不足，有些总 项目推进及实际需要紧密结合，重点不突出。 体规划甚至为了争取城镇建设用地规模而在图纸上刻 (四)未能抓住村民迫切要求解决的问题，忽略 意隐去村庄建设用地，使新农村建设时期的村庄规划 城乡建设用地统筹 缺乏了必要的依据。指望规划师就一个村庄去研究全 一些镇街基层干部片面地把新农村建设误解成为 镇的问题，或者把村庄规划停下来等待上一层次的规 刷外墙、建新村和盖新房，未能把握住当前村民迫切 划修编，都是不切实际的，因此急切需要全市(县)或 需要解决的问题：1．村庄对外交通状况普遍良好，但 者全镇有一个总体把握的村庄专项规划给予指导。 村内道路、排水状况较差，无专门的垃圾处理设施和 (二)村民意愿与政府规划不协调 生活污水净化设施，环境卫生较差；2．村民达到结婚 农民是新农村建设的实施主体，但诸多政府规划 年龄，分户建房迫切需要用地和规划安排；3．教育、医 与农民意愿不协调的地方值得我们研究：1．中心镇总 疗、文化娱乐等公共服务设施不完善，或严重缺乏，或 体规划过程中往往以集约用地、扩大城镇建设用地规 不成体系，村村“小而全”，达不到服务效果又造成资 模为目标，片面强调迁村并点和人口向镇区集中，然 源浪费；4．挂村基层干部以联络村民感情为出发点， 而，广州市周边的村庄多以集聚居住为主，绝大多数 不顾“一户一宅”要求，借新农村建设之机违法用地 具备一定的规模，并且各行政村甚至100人以上的自和违法建设，造成村庄用地无限蔓延扩张，城乡争地 然村在多年的村村通道路和村村通公交的建设中已具 矛盾突出。 备良好的对外交通条件，从习俗上、经济上和土地报 二、村庄布局规划的目标和内容 批条件上都不具备迁村并点的条件和必要性；2．当前 (一)村庄布局规划的目标 的土地利用规划(国土方面)对建设用地的安排与实 村庄布局规划研究应切合本地实际，达到如下几 际适宜建设的地点不符，如增城市北部的客家村庄， 方面目标：1．通过对区县(镇)域各自然村的基础数 风俗上必须保留村后的“后龙山”和村前的“风水塘”， 据资料进行调研，落实到空间上，根据实际需要对村 而土地规划图上常常为建设用地，而适合新建民居和 庄建设做出计划安排，从而得出全市村庄规划编制计 发展经济的地方却为农田保护区；3．政府推进农民集 划、编制内容及重点；2．落实区县(镇)域规划的“三 中居住和农民公寓的建设，促进“农民上楼”，但忽视 区”(禁止建设区、限制建设区、适宜建设区)控制要 通勤半径、“买得起，住不起”、“生产工具如何放”等 求，因地制宜地进行村庄分类，对村庄进行搬迁撤并、 客观问题的存在，造成广大群众的不满。 缩减规模、改善设施和合理新建提出要求；3．结合本 (三)规划编制经费不足，编制计划缺乏重点 地实际，以集约、节约用地为原则，依据人口预测，确 广州市城乡安居整治工程任务要求用三年时间完 定村民人均生活用地指标和总体规模，结合上位城市 万方数据 Plan墨四城镇规划 规划，初步确定村经济发展用地规模，从而达到控制 用地的增加和耕地复垦，但这是艰难而漫长的过程， 村庄用地规模无序扩大的倾向；4．通过调查预测村民 并需要建设项目带动来完成。但村庄布局规划在用地 结婚分户、抽疏改造所需的住宅用地规模，并初步落