德国应对气候变化管理机构框架初探.pdfVIP

第32 卷 第4 期 全球科技经济瞭望 Vol.32 No.4 2017 年4月 Global Science, Technology and Economy Outlook Apr. 2017 德国应对气候变化管理机构框架初探 1 2 何霄嘉 ，许伟宁 （1.中国21世纪议程管理中心，北京 100038； 2.中国环境科学研究院城市水环境科技创新基地，北京 100012） 摘 要 德国是积极推进应对气候变化的主要发达国家之一，近年来在应对气候变化管理方面做了很多 ： 有益尝试。本文首先构建出德国应对气候变化管理机构框架，包括总体协调、法规政策、执行与管理、 研究机构、咨询评估 5 个层次，并且分析了框架中涉及的联邦环境部、联邦教研部、德国经济部等 5 个 管理机构的职能分工与协作关系，最后提出加强应对气候变化立法、强化相关工作统筹、促进气候政 策主流化等建议，以期为我国应对气候变化工作提供借鉴。 关键词 德国；气候变化；管理机构 ： 中图分类号 文献标识码 A DOI 10.3772/j.issn.1009-8623.2017.04.010 ：P467 ： ： 德 国是积极推进应对气候变化的主要发达 国家 德 国的 目标和承诺是到 2020 年将温室气体排放在 之一 ，非常重视应对气候变化带来 的挑战。为应对 1990 年的基础上降低 40%[3] ，到 2030 年降低 55% ， 气候变化 ，1987 年德 国政府 即成立 了首个应对气 到 2050 年降低 80% ～95%。到 2020 年 ，可再生能 候变化的机构——大气层预防性保护委员会 ；1990 源发电将 占德国电力消耗总量的 35% ，到 2030 年 ， 年成立跨部工作组—— “二氧化碳减排”工作组 ； 这一 比例将达到 50% ，到 2050 年将提高到 80%[4] 。 1992 年签署联合 国 《21 世纪议程 》等 国际保护气 截至 2014 年底 ，与 1990 年相 比，德 国二氧化碳排 候公约；1995 年在柏林举办世界气候框架公约大会； 放量下降了 27% ，次级能源 中可再生能源增长 了 6 1997 年签署《京都议定书 》；2000 年德 国议会通过《国 倍 ，人均初次能源消耗量下降了 8%[5] 。 家气候保护计划 》，2005 年再行修订 ，增加 了许 本文 旨在梳理德 国应对气候变化工作 中涉及 多具体行动计划 ；2008 年发布了 《适应气候变化战 的机构 ，构建德 国应对气候变化管理机构框架 ，分 略 》；2011年发布了《适应气候变化战略的行动规划 》 析各机构之间的关系以及各 自发挥的作用 ，以期为 [1] ；2014 年德 国联邦议会通过了 《气候保护行动方 我 国应对气候变化工作提出可以借鉴的国际经验 。 案 2020 》 （Aktionsprogramm Klimaschutzplan 2020 ） [2] 1 德国气候变化管理机构框架 ；2016 年 计 划 制 定 了 《气 候 保 护 计 划 2050 》 [2] （Klimaschutzplan 2050 ） 。 德 国是一个联邦制 国家 ，由 16 个联邦州组成 。 德 国为应对气候变化制定 了较高的 目标 ，在发